深圳卡爾經濟咨詢有限公司  博士後工(gōng)作(zuò)站(zh♠♦∑àn)  田力

摘要(yào)：如(rú)何讓“地(dì)根”變“銀(yín)根”，一(yī)直以‍∞來(lái)是(shì)各地(dì)政府極為(wèi)‍ φ•關心的(de)頭等大(dà)事(shì)。新發展>≥格局下(xià)，政府不(bù)能(néng)再走單純依靠土(&∞₩tǔ)地(dì)财政拉動地(dì)方經濟發展的(de)老(™ lǎo)路(lù)。本文(wén)通(tδ ≠≠ōng)過對(duì)比國(guó)內(nèi)外(wài)主要(y₹÷÷♣ào)國(guó)家(jiā)的(de)土(tǔ)地(d÷☆$∞ì)制(zhì)度演進路(lù)徑，對(duì)比歸納出各國(>←®guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(✘₩♦de)主要(yào)特征及優缺點，為(w‍<∞èi)我國(guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)完善提供合意的∑→(de)政策建議(yì)。

 一(yī)  引言

我國(guó)的(de)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)深₽σ度和(hé)廣度，一(yī)直處于動态變革之中。2020年(nián)10∑§γ月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《深'★∏圳建設中國(guó)特色社會(huì)主義先行(xíng)示範₩✔區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年(nián←'δγ)）》，支持在土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)制(zhì)度上(shàng±₽)深化(huà)探索。這(zhè)是(shì)我國(guó★$β)在土(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革上(shàng)的(de)≠↑ε 又(yòu)一(yī)重大(dà)事(shì)件(jiàn)。δ↔÷₽究竟怎樣的(de)改革最為(wèi)有(yǒu)效、合理×♦ε(lǐ)，這(zhè)關系到(dào)國(guó)民(mín)經濟整體(t&ε ↔ǐ)的(de)發展。研究土(tǔ)地(dì)制(zh♣↔§¶ì)度變革，應該從(cóng)國(guó)際經驗和(hé)我國(g↑‌uó)國(guó)情兩方面結合的(de)角度進行(xíγ©ng)，本文(wén)分(fēn)别對(duì)中國(guó↑<♣)、新加坡、日(rì)本和(hé)韓國(guó)的(de)土(tǔ)地(‌$±dì)制(zhì)度進行(xíng)深入比較，學習(xí)各國(guó)±α↓ 先進經驗，提出我國(guó)進一(yī)步推進土(t≥¶™♣ǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)方向。

 二  土(tǔ)地(dì)出讓制(zhìα'÷)度的(de)前世今生(shēng)

2.1我國(guó)土(tǔ)地(dì)制( αzhì)度的(de)變遷

（一(yī)）我國(guó)的(de)土(tǔ)>♦地(dì)屬性

中國(guó)《土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》第>£二條明(míng)确規定：中華人(rén)民(mín)共和(¶β♥≥hé)國(guó)實行(xíng)土(tǔ)地(dì)的₩→∑♣(de)社會(huì)主義公有(yǒu)制(zhì)，即全民('←​εmín)所有(yǒu)制(zhì)和(hé)勞動群衆集體(tǐ)所有(yǒu ¥←)制(zhì)。因此，我國(guó)的(de)土(÷₽•tǔ)地(dì)所有(yǒu)權，隻有(yǒu)兩種•★公有(yǒu)制(zhì)，即集體(tǐ)‌α​所有(yǒu)制(zhì)和(hé)國(guó)有(yǒu)制(zhì)。

圖1  我國(guó)土(tǔ)地₽®↔←(dì)屬性及分(fēn)類

資料來(lái)源：整理(lǐ)自(zì)《土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)±♥₹法實施條例》

第二條、第十條。說(shuō)明(míng)：《土(tǔ)地(∏¶dì)管理(lǐ)法實施條例》第十條規定：農(✘ nóng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的(de)土 ↕(tǔ)地(dì)依法屬于農(nóng)民(mín↔✔&)集體(tǐ)所有(yǒu)的(de)，由村(cūn)集體(¥‌↓tǐ)經濟組織或者村(cūn)民(mín©↔)委員(yuán)會(huì)經營、管理∏σ(lǐ)；已經分(fēn)别屬于村(cūn)內(nèi)兩個(gè)以上(sh☆←àng)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織的(de≈±™)農(nóng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的ε←π(de)，由村(cūn)內(nèi)給該農(n₽¶÷óng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織或★∏>者村(cūn)民(mín)小(xiǎo)組經營、管$∞"≈理(lǐ)；已經屬于鄉(xiāng)（鎮）農(nó→↕™>ng)民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的(de)，由鄉(xiānφ'₹g)（鎮）農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織經營、☆♥≤管理(lǐ)。

（二）我國(guó)主要(yào)土(tǔ)地↔​φ↔(dì)制(zhì)度及改革進程

（1）農(nóng)地(dì)承包地(dì)制→✔(zhì)度

中國(guó)是(shì)世界上(shàng)最早進行(xíng)♠£土(tǔ)地(dì)登記、産權保護和(hé)實施土(tǔ)地(d→¶ì)管理(lǐ)立法的(de)國(guó)家(jiā)。土(tǔ)地(dì)§↔δ€調查始于夏禹時(shí)期的(de)“九州”各地(dì"≈↔")，宋代、清初期中國(guó)農(nóng)業(yè)經濟發展水(s®α₩ huǐ)平達到(dào)頂峰。然而，我國(guó)雖國(®≤guó)土(tǔ)面積遼闊，但(dàn)✘€•可(kě)利用(yòng)地(dì)缺乏和(hé)人(rén)口過快( εγkuài)增長(cháng)，導緻人(rén)均耕地(§≤αdì)少(shǎo)，人(rén)地(dì)矛盾始終存在。

（2）集體(tǐ)所有(yǒu)、農(nóng)民(mín)​π®使用(yòng)宅基地(dì)制(zhì)度

曆史上(shàng)的(de)宅基地(dì)與土(tǔ)地(dì)一(yī)←λ¶ 樣一(yī)直是(shì)農(nóng)民(mín)私有(yǒu)，且與其上(ε≤"shàng)所蓋房(fáng)屋的(de)權利不(bùβλ±)可(kě)分(fēn)割。

（3）土(tǔ)地(dì)轉用(yòng)制(zhì)度

中國(guó)的(de)快(kuài)速發展離(lβ☆↕₹í)不(bù)開(kāi)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(d&₽βì)非農(nóng)化(huà)的(de)規模和(hé)方式不(bù)斷變遷$₩÷≠。農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(₩↑ ​dì)轉為(wèi)建設用(yòng)地(dì)，從(Ω‌δ✔cóng)空(kōng)間(jiān)講，可(kě)轉為(wèi)城(chén©₹g)市(shì)類和(hé)農(nóng)村(cūn)類；從(có​Ω<ng)所有(yǒu)制(zhì)來(lái)"∞講，可(kě)分(fēn)為(wèi)集體(tǐ↔✔↕)轉用(yòng)、國(guó)家(jiā)征用(yòng)兩類。改¶ 革開(kāi)放(fàng)之初，農(nóng)村(cūn)土(tǔγ♥"←)地(dì)轉為(wèi)集體(tǐ)建設用(yònφ'♥βg)地(dì)一(yī)直有(yǒu)可↑≥(kě)行(xíng)通(tōng)道(dào§→×♠)。因農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)改革釋放'♥β(fàng)大(dà)量剩餘勞動力，政府鼓勵農(nóng)民(mín¶∑)利用(yòng)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)創辦鄉(xiāngγ≈₹↑)鎮企業(yè)，農(nóng)村(cūn)建設用(yòng)地(↔≤"dì)快(kuài)速增長(cháng)。

（4）市(shì)地(dì)制(zhì)度

土(tǔ)地(dì)轉為(wèi)國(gu ¥<¥ó)有(yǒu)以後的(de)市(shì)地(dì)制(zh✔≥λεì)度安排不(bù)僅為(wèi)工(gōng)✘'✘業(yè)化(huà)、城(chéng)市(shì)化(huà)↕≤ &的(de)快(kuài)速推進提供土(tǔ)地(d​✘÷‌ì)保障，而且成為(wèi)城(chéng)市(shì)建₩↓設重要(yào)的(de)資金(jīn)來(lái)源 ε。

（5）生(shēng)态文(wén)明(míng)建設

改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，空(kōng)間(ji←✘•ān)規劃從(cóng)發展計(jì)劃中分(fēn)化(huà)出來(lá• π₽i)，并不(bù)斷加強。相(xiàng)關規劃競相(xiàng)發展•←→Ω、功能(néng)互補、互相(xiàng)制(zhì)衡，對(duì)保↓ε×"障國(guó)家(jiā)安全、社會(huì)穩定和(hé)可(k±₹™ě)持續發展發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。

總之，土(tǔ)地(dì)制(zhì)度演進‌≤☆敏感而複雜(zá)，貫穿中國(guó)社會(☆¥huì)轉型的(de)整個(gè)過程，涉及政治、經濟、文(wén)化(♣'↑huà)、社會(huì)制(zhì)度等。如(rú)果對(duì)↕  >于當地(dì)人(rén)的(de)經濟生(shēng)活不(bù)±Ωα具有(yǒu)完備的(de)知(zhī)識，就(jiù)不(bù)能(nén∑☆g)對(duì)土(tǔ)地(dì)的(de)占有(yǒu∑←¥™)進行(xíng)定義和(hé)描述。

（6）土(tǔ)地(dì)招拍(pāi)挂制♦<(zhì)度

土(tǔ)地(dì)招拍(pāi)挂制(zhì)度是(shì)指我國♦∏α(guó)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòn₩λβ g)權的(de)出讓管理(lǐ)制(zhì)度©α。我國(guó)國(guó)有(yǒu)土(tǔσ♦Ω)地(dì)使用(yòng)權出讓方式有(yǒu)四種：招Ω'ε£标、拍(pāi)賣、挂牌和(hé)協議(yì)方式。《土(tǔ)地(≈ε₽dì)法》及國(guó)土(tǔ)資源部相(xi≠>àng)關的(de)部門(mén)規章(zhāng)規定，對(duì)于經營​& 性用(yòng)地(dì)必須通(tōng)過招标、拍(p§εāi)賣或挂牌等方式向社會(huì)公開(kāi)出讓國(g≤​₽uó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)。其含義是(shì)指經營性用(yòn×♦•g)地(dì)必須通(tōng)過上(sh↓★π€àng)述方式出讓土(tǔ)地(dì)。統稱為(wèi)招拍(pāi)挂制(z★&hì)度。經營性土(tǔ)地(dì)使用(yòng♣←)權招标拍(pāi)賣作(zuò)為(wε•πδèi)經營城(chéng)市(shì)土(tǔ)地(dφ'ì)、規範土(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎng)秩序φ≠©的(de)重中之重，其理(lǐ)論上(shàng)可(kě)以♥ 從(cóng)源頭上(shàng)防止土€​≥(tǔ)地(dì)批租領域腐敗的(de)重要(yào)舉措‍¶​§，也(yě)是(shì)提高(gāo)經營城(chéng)×☆ 市(shì)土(tǔ)地(dì)水(shuǐ)平，改善投資環境的≠↑(de)根本性措施，比協議(yì)出讓有(yǒuδ✔∑¥)著(zhe)明(míng)顯優勢，讓土(tǔ)地(dì÷ ¥)以更公平、合理(lǐ)的(de)價格出讓，減少(shǎo)人(rén)為λ♠(wèi)幹擾因素，遏制(zhì)腐敗産生(s∞ γ§hēng)。

《國(guó)土(tǔ)資源部11号令》明(mí↕←ng)确了(le)商業(yè)、旅遊、娛★​÷₩樂(yuè)、商品住宅等四類經營性用(yòng)地(dì)和(h♦ é)同一(yī)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)兩個(gè)或兩個↕ &(gè)以上(shàng)意向用(yòng)地♠★​§(dì)者的(de)，應當招标拍(pāi)賣挂牌出讓。鑒于《物(wùγ≈')權法》第137條明(míng)确将工(gōng)業(yè)用(yòng)地≈δ∏↔(dì)出讓納入招标拍(pāi)賣挂牌範圍，因‌≥∏ 此，國(guó)土(tǔ)資源部39号令第四條明(míng)确規定： ♦λβ工(gōng)業(yè)、商業(yè)、旅遊、娛樂(yuè)Ω>和(hé)商品住宅等經營性用(yòng)地(dì)以及同一(yī)宗↔​¶₽地(dì)有(yǒu)兩個(gè)以上(shàng)意向用₩•(yòng)地(dì)者的(de)，應當以招标拍(pāi)賣挂牌方式出÷✘φ讓。同時(shí)考慮到(dào)采礦用(yòn♦​βg)地(dì)的(de)取得(de)和(hé)使用(yòng)要(yào)∏→ 以取得(de)探礦權或采礦權為(wèi)前提條件(jiàn)，因此明(míng¶♠)确，工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)包括倉儲用(yò  ng)地(dì)，但(dàn)不(bù)包括采礦用(yòng)地(dì)。≤©因此，各地(dì)在招标拍(pāi)賣挂牌出讓活動中ε≤♦，可(kě)根據《物(wù)權法》、39号令×¥≠和(hé)《招标拍(pāi)賣挂牌出讓國(guó)有(∞®yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權規範》等法律政™§​₩策，來(lái)确定土(tǔ)地(dì)出 ₩讓是(shì)采取協議(yì)方式還(hái)是(←♣≈shì)采取招标拍(pāi)賣挂牌方式。

一(yī)般來(lái)說(shuō)，六類情形的(de)土(€¶‌≠tǔ)地(dì)必須實行(xíng)招标拍(pāi)賣挂牌★$方式，即:

①供應工(gōng)業(yè)、商業(yè)、÷↓♦₩旅遊、娛樂(yuè)和(hé)商品住宅等各類經營性用(yòng)地​©βδ(dì)；

②其他(tā)土(tǔ)地(dì)供地(‌£dì)計(jì)劃公布後同一(yī)宗地(dì)∞±♠有(yǒu)兩個(gè)或者兩個(gè)以上(≠φ₩σshàng)意向用(yòng)地(dì)者☆ ♠的(de)；

③劃撥土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權改變用(yòng)途，《國(gδδuó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)劃撥決定書(☆‍ ©shū)》或法律、法規、行(xíng)政規定等明(míng)确應當收回土( ™tǔ)地(dì)使用(yòng)權，實行™♥(xíng)招标拍(pāi)賣挂牌出讓的(de)；γ ↕∑

④劃撥土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權轉&Ω讓，《國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)劃撥決定書(s¶÷π✘hū)》或法律、法規、行(xíng)政規定等明∞→(míng)确應當收回土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權，實行(xíng↑¶↕')招标拍(pāi)賣挂牌出讓的(de)；→​λ

⑤出讓土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權改變用(yòng)途，《國(g♠♦•uó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權出≥ ∑讓合同》約定或法律、法規、行(xíng)政規"↓≈♠定等明(míng)确應當收回土(tǔ)地(dì)使用(€♥yòng)權，實行(xíng)招标拍(pāi)賣挂牌出讓的(de)；

⑥依法應當招标拍(pāi)賣挂牌出讓的(de)其他(tā)情形。"∏§

經營性用(yòng)地(dì)招拍(pāi)挂制(zhì)度的←≤σ(de)實施對(duì)中國(guó)土(tǔ)地(dì)制"δ£ (zhì)度的(de)改革與發展有(yǒu)著(zhe)深₩≤≤遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響，它以較為(wλβèi)市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)定價方•§↓式，形成了(le)更加公開(kāi)、公‌σ平、公正的(de)城(chéng)市(shì)土✘₩>☆(tǔ)地(dì)市(shì)場(chǎn↔δ∏ g)。但(dàn)是(shì)，我國(guó)的(de)土(tǔ)地(dì)市§β★↔(shì)場(chǎng)配套依然不(bù)完善，産權不(bù)明(míng×‍×)晰的(de)問(wèn)題仍待解決，仍未建立起正∑'₹×在的(de)市(shì)場(chǎng)運作(zuò)機(jī)制(zhì ± ≤)，這(zhè)也(yě)引發了(le)業(yè)界和(h©←é)學界對(duì)于招拍(pāi)挂制(zhì)度有(y∏↕$ǒu)效性的(de)疑慮。

（三）我國(guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(d→<₽e)演進特征

土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)基本目标是Ω£♣(shì)保證土(tǔ)地(dì)資源的(de)合理(l≥÷φǐ)分(fēn)配和(hé)有(yǒu)效使用(yòng)，中國(π♥¥guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)演進有(yǒu)三£↓₩σ個(gè)鮮明(míng)的(de)特征：&✔∏

第一(yī)，“以農(nóng)為(wèi)本£♦”基礎上(shàng)，形成“以人(rén)文(wén)本<®₩”的(de)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度；

第二，守住耕地(dì)紅(hóng)線，優先保障“三農(nón∑'β∑g)”；

第三，加強生(shēng)态文(wén)明(míng)建設，強化©✘€Ω(huà)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃。

 2.2新加坡的(de)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度

（一(yī)）新加坡的(de)土(tǔ)地(dì<♠‌)屬性

新加坡土(tǔ)地(dì)所有(yǒu)制(zhì)主要(yào)包括國£​≥(guó)有(yǒu)和(hé)私人(rén)₹€÷所有(yǒu)兩種形式：

圖2 新加坡的(de)土(tǔ)地(dì)屬性

（二）新加坡的(de)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度演✔π進

（1）土(tǔ)地(dì)征收制(zhì)度

根據新加坡《土(tǔ)地(dì)征用(yòng)法σ εα》規定，凡為(wèi)公共目的(de)所需的(de)土(tǔ)地(dì)↓•，政府都(dōu)可(kě)強制(zhì)性征用&•®♣(yòng)。為(wèi)了(le)防止濫用(yòng)《土(tǔ) π•地(dì)征用(yòng)法》賦予的(de)權力，政府詳 ±↑ 細規定了(le)征地(dì)程序、操作(zuò)流程和(hé)土(tǔ≤♠×)地(dì)補償标準。特别的(de)是(shì)，私人(rén)土(t↕¥©ǔ)地(dì)所有(yǒu)權在新加坡不(bù)具有(yǒu)憲↔×$≈法權利，即不(bù)屬于公民(mín)的(de)基€×本權利，但(dàn)體(tǐ)現(xiàn)在了(le)《土≈÷≠(tǔ)地(dì)征用(yòng)法》中，通(tōng)過這(z≤Ω‍∏hè)種專門(mén)的(de)法律實現(xiàn)有(yǒu)效的(d≈"e)法律救濟。

（2）土(tǔ)地(dì)交易制(zhì)度ε 

采用(yòng)拍(pāi)賣、招标、有(yǒu)價劃拔和(hé)ε✔™臨時(shí)出租等方式，将一(yī)定年(nián)限的(de)£✔★土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權出售給使用(yò©•ng)者。出讓後的(de)土(tǔ)地(dì)可(kě)以自(zì✘")由轉讓、買賣和(hé)租賃，但(dàn)年(nián)限&σφ'不(bù)變。使用(yòng)期滿後，政府無償收回土(tǔ)∏•₩≠地(dì)及其地(dì)上(shàng)附著(zhe)₽§物(wù)；若要(yào)繼續使用(yòng)，須經政府批準，再獲得(α↑de)一(yī)個(gè)規定年(nián)限的(d©₽↑♠e)使用(yòng)期，但(dàn)須按當時(shí)的(de)市(shìβ♠π)價重估地(dì)價第二次買地(dì)。

（4）土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)制(zhì)度

新加坡在獨立前，國(guó)有(yǒu)土♠•φ↔(tǔ)地(dì)的(de)數(shù)量約占國(guó)土(tǔ¥©¥)總面積的(de)60%左右，新加坡獨立以後，國(guó)家(jiā)通(tō≥¥↓ng)過強行(xíng)征用(yòng)個(gè)人(rén)土(tǔ)地(d↔←​ì)的(de)辦法擴大(dà)了(le)國(guó)有(yǒu)地(γ∏•✘dì)産，用(yòng)于國(guó)家(ji"↑ā)建設，全國(guó)私人(rén)占有(yǒu)的≥‍‍(de)土(tǔ)地(dì)面積已由獨立前的(de)40%♠¥&‍下(xià)降至20%左右。

（三）新加坡空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系

新加坡是(shì)一(yī)個(gè)城(chéng)市(shì)國 ₽∞(guó)家(jiā)，其空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系分(∞™§↔fēn)為(wèi)概念規劃-總體(tǐ)規劃兩級。

 圖3  新加坡土(t∏↔ǔ)地(dì)空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系

（1）概念規劃

概念規劃用(yòng)于引導新加坡未來(lái)半個×♦(gè)世紀的(de)發展，是(shì)有(yǒu) "•♦關戰略土(tǔ)地(dì)利用(yòng)和(hé)交通(←♦tōng)的(de)長(cháng)期規劃，主要(yào)目标是(s&§♠≠hì)保證有(yǒu)足夠的(de)土(tǔ)地(dì)來(lá‌©i)滿足長(cháng)期的(de)發展、保證居Ω☆ 民(mín)擁有(yǒu)高(gāo)質量的(de‍∑≠)生(shēng)活環境。新加坡是(shì)一(yī)個(gè)土(tǔ)地 δ™₹(dì)面積較小(xiǎo)的(de)國(gu↕λ©ó)家(jiā)，概念規劃在平衡居住、工(gōng)業(yè)、商業(y↕↑®è)、公園、交通(tōng)、防衛設施等用(yβ$✘òng)地(dì)方面發揮著(zhe)重要(yà£δφ♦o)作(zuò)用(yòng)。概念規劃是(shì)✔→•δ對(duì)未來(lái)40年(nián)<β～50年(nián)的(de)展望，每10年(n∑$ián)要(yào)檢查複核一(yī)次。

（2）總體(tǐ)規劃

總體(tǐ)規劃是(shì)對(duì)未來(lái)10年±♣(nián)～15年(nián)的(de)展望'®，每隔5年(nián)就(jiù)要(yào)修訂完善;對(duì)未來(l​←βái)5年(nián)～10年(nián)進行(xíng)規劃可(k♦‌₹σě)行(xíng)性研究，納入實施計(jì)劃。以新加坡2019¶★>₽年(nián)的(de)土(tǔ)地(dì)規劃為(wèi)例，₩♠×總體(tǐ)規劃的(de)目标是(shì)希望δδ≠£幫助新加坡建設成為(wèi)一(yī)個(gè)更具σ"λε包容性、可(kě)持續和(hé)彈性的(de)城(chéng)市(≈≥€shì)，其主要(yào)關注五個(gè)主題：①通 β•≈(tōng)過提供更多(duō)的(de)住房(fáng)選¥©₩擇、為(wèi)所有(yǒu)年(nián)齡段的(de)居↓↕¶民(mín)配備便利設施、擴大(dà)休閑及綠(lǜ)色空‍φ♣(kōng)間(jiān)、營造富有(yǒu)生↔₽∑(shēng)機(jī)的(de)公共場(chǎng)所這(zhè)四>÷‍≥個(gè)手段打造宜居和(hé)包容的(de)社區(qū)；②通(tōng$∞)過加強建設連接全球的(de)關鍵節點和(hé)基礎設施、在CBD♦≈​™之外(wài)開(kāi)發業(yè)務節點♠¥和(hé)工(gōng)業(yè)區(qū)、制(®→ zhì)定政策促進創新以鞏固新加坡本地(dì)樞α£紐和(hé)全球門(mén)戶的(de)地∑$(dì)位；③通(tōng)過完善公共交通(tōng)體(tǐ)↔←✔σ系、在居民(mín)點附近(jìn)的(de)商業(yè)節點提供更多(d €™uō)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)與基礎設₽ε∑φ施、應用(yòng)新的(de)移動技(jìγ")術(shù)和(hé)商業(yè)模式提升日(rβ₽ ì)常出行(xíng)便捷度；④通(tōn ♠g)過保留社區(qū)的(de)關鍵要(yào)®₽素、保護和(hé)修複曆史建築、舉辦加強地(dì)方記←≥​±憶的(de)活動來(lái)恢複居民(mí<'♦™n)熟悉的(de)場(chǎng)所；⑤通(tōng)過适×™≥♥應氣候變化(huà)、減少(shǎo)資 ‌₹♠源使用(yòng)量、為(wèi)增長(cháδ≥×ng)的(de)需求創造空(kōng)間(jiān)✔£來(lái)建設可(kě)持續和(hé)有(yǒu)&♥彈性的(de)未來(lái)城(chéng)市(sφ↓¥​hì)。同時(shí)，總體(tǐ)規劃根據六大(‌ε​✔dà)地(dì)區(qū)（中心區(qū)‍ ‍、中央地(dì)區(qū)、東(dōng)部地₹↓(dì)區(qū)、東(dōng)北(běi)地(dì↕∞​)區(qū)、北(běi)部地(dì)區(qū)以及西(xī)部地(®ε§εdì)區(qū)）的(de)區(qū)位與資源特色，給予 ™每個(gè)地(dì)區(qū)合适的(de)★>關鍵發展策略。

總體(tǐ)規劃對(duì)用(yòng)地(dΩ≠↔₹ì)的(de)劃分(fēn)非常詳細，按照(zhào)用(yòng)途将土↔©¶♣(tǔ)地(dì)分(fēn)為(wèi)工(gōng)業(yè♠ )用(yòng)地(dì)、空(kōng)白©∞(bái)用(yòng)地(dì)、居住用(yòng≤→≈)地(dì)、交通(tōng)用(yòng)地(dì)、•§&®中央商務區(qū)用(yòng)地(dì)五大(d‌±à)類，及具體(tǐ)細分(fēn)的(de)三十四個(g ✘✔φè)小(xiǎo)類，分(fēn)别是(shì↔♦π)：居住用(yòng)地(dì)、居住（帶底層商業(yè)）用(yòng‌☆"")地(dì)、商住混合用(yòng)地(dì)、商業(yè)用(yòngλ←£)地(dì)、旅館用(yòng)地(dì)、混合 ÷α↕（含居住、辦公、店(diàn)鋪、旅館、公寓、遊戲俱樂(yuè)★☆€✘部、協會(huì)、展覽中心、娛樂(yuè)用(yòng)♠  地(dì)中的(de)兩種及以上(shàng)）用(yòng)地(d¶φì)、商業(yè)用(yòng)地(dì)1、商業(yè)混合用↑©✘ (yòng)地(dì)1、商業(yè)用(yòng)地(dì)2、商業(yè)±∞混合用(yòng)地(dì)2、商業(yè)園區(qū)用(™∑ ↔yòng)地(dì)、商業(yè)園區(qū)混合用(y÷πòng)地(dì)、居住/機(jī)構用(yòng)地(dì)、商✘÷業(yè)/機(jī)構用(yòng)地(dì)、醫(yī)療康養用(yòn≤®φ→g)地(dì)、教育設施用(yòng)地(dì)、宗教用(yòng)地×≤∏(dì)、公民(mín)與社區(qū)機(jī)構₹σ÷用(yòng)地(dì)、開(kāi)放(fàng)空(kōng)÷£σ"間(jiān)、公園用(yòng)地(dì)、海(hβ∞λ∑ǎi)灘用(yòng)地(dì)、運動休閑用(yòng)地(dì)§∞σ、水(shuǐ)體(tǐ)、道(dào)路(l>αù)用(yòng)地(dì)、交通(tōng)設施用(yòng)地(dìσε)、鐵(tiě)路(lù)用(yòng)地(dì)、大(dà)衆捷運、輕捷←♦♠運、公共設施用(yòng)地(dì)、墓地‌&(dì)、農(nóng)業(yè)用(yòn→≤↓✔g)地(dì)、港口機(jī)場(chǎng)用(yòng₩‍σ )地(dì)、預留站(zhàn)點以及特殊用(yòng)地(dì)。每類用(£<yòng)地(dì)的(de)用(yòng)途和(hé)開 εε(kāi)發實例的(de)信息都(dōu)在總體(tǐ)規劃書(shū)↑←♠↕面陳述中有(yǒu)詳細解釋，公衆還(hái)可(kě)以在市(shλ÷δ‍ì)區(qū)重建局的(de)網站(zhàn)直接浏覽和(hé)查₩☆詢每個(gè)地(dì)塊的(de)用(yòng)地‍∞<(dì)性質和(hé)容積率。

（四）新加坡土(tǔ)地(dì)制(zhì)度的(de)特點

第一(yī)，突出政府服務功能(néng)，提升土(tǔ)地(dì)管理(lǐ♠‍ )質量。

新加坡是(shì)一(yī)個(gè)政府管理(lǐ)效率π≤ ‍高(gāo)、服務意識強的(de)國(g★α•εuó)家(jiā)，土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)的(de)服務功能(π"♠néng)和(hé)服務意識表現(xiàn)尤為(♣®¶✘wèi)突出，特别強調土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)中服務質量的(de)持γ₹續改進，并視(shì)其為(wèi)最重要(yào)的(de)目标和(h"&₩é)核心任務之一(yī)。新加坡土(tǔ)地(dì)管理(€π♠δlǐ)職能(néng)主要(yào)是(shì)由律政部₩♠₩σ屬下(xià)的(de)土(tǔ)地(dì) Ω©♠管理(lǐ)局承擔，土(tǔ)地(dì)規劃和(hé)土(tǔ)₽‌Ω地(dì)售賣主要(yào)是(shì)由國(guó✔‌≈✘)家(jiā)發展部屬下(xià)市(shì)Ωαλ區(qū)重建局承擔。

第二，發揮田園國(guó)家(jiā)特色，創新土(tǔ)地(dì)管理(l&®ǐ)舉措。

新加坡的(de)城(chéng)市(shì)建設及土(tǔ)地(dì)規∞¶ε'劃與利用(yòng)中，充分(fēn)發揮“田園城(chéng)市(sh≤≥γì)規劃體(tǐ)系”的(de)基礎性要(yào)件(jiàn)特性¥♥ ，即有(yǒu)限人(rén)口、衛星城(&'chéng)式布局、土(tǔ)地(dì)增值歸公。截至20" →∞20年(nián)，新加坡總人(rén)口達≠$570萬餘人(rén)，而綠(lǜ)化(huà)面積綠(lǜ)σ±化(huà)覆蓋率達到(dào)50%左右，景觀面積占新加坡國(guó)γ↕≥土(tǔ)的(de)近(jìn)八分(fēn)之一(yī)。但(dàφ♥n)是(shì)，新加坡雖然人(rén)口總量小(xi→₽£ǎo)，但(dàn)人(rén)口密度全球第二。然而，這(zhè)樣“擁Ω​擠”的(de)情況下(xià)，新加坡卻β★有(yǒu)亞洲最寬敞的(de)居住條件(jiàn)，人(rén)均居住≥ 面積超過35平方米，而這(zhè)都(dōu)歸功于新加坡政府在土(tǔ)地(♣ ♣dì)和(hé)自(zì)然資源匮乏的(de)前提下(xià)，&≥÷×不(bù)斷尋求土(tǔ)地(dì)最優使用(yòng‌<→)方式，不(bù)斷創新土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)政策。

第三，秉持以人(rén)為(wèi)本原則，頂層規劃抓大(dà)局♦™δ≤把細節。

為(wèi)實現(xiàn)居者有(yǒu)其屋的(de)'ε目标，新加坡采取極為(wèi)精細化(huà)的(de)土(tǔ)地↔₽§$(dì)規劃方式，政府将全國(guó)土(tǔ)地(dì)劃分(fēn✔ε₽)為(wèi)900多(duō)個(gè)小(xiǎo)區(qū)，對₽φ€↓(duì)每個(gè)小(xiǎo)區(qū)的(de)土β&®♣(tǔ)地(dì)使用(yòng)進行(xín∞© g)詳細規劃，公共配套設施、交通(tōng)網絡、産業(yè)布局都(dōu)δ→∑有(yǒu)明(míng)晰的(de)标記和→π(hé)詳細的(de)預算(suàn)，¶≥對(duì)容積率也(yě)有(yǒu)詳細的(de)規定。•‍& 并按照(zhào)用(yòng)途分(fēn)為(wèi)五大(dà•γ♥∞)類和(hé)三十四小(xiǎo)類。從(cóng)概←♠≈✔念規劃到(dào)詳細規劃的(de)落實，注重土(tǔ)地(d∞≥ì)利用(yòng)與環境、經濟、社會(huì)發λ 展的(de)平衡，注重将土(tǔ)地(dì)精細化(huà)管理 ≤(lǐ)與宏觀目标計(jì)劃實施緊密結合，極大(dà)提高(g← āo)了(le)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)效率。

第四，完善土(tǔ)地(dì)法律制(zhì)度，強化✔≥‌₹(huà)節約集約用(yòng)地(dì)。

新加坡采用(yòng)以公有(yǒu)制(zhì)為(wèi)主，公有(ε' ¥yǒu)、私有(yǒu)制(zhì)共存的(de)混合型土(tǔ)地‌¶→♠(dì)制(zhì)度，政府擁有(yǒu)全國(guó)90%以上(shàng׶≈ε)的(de)土(tǔ)地(dì)。為(wèi)保障節約集約用(yβ↔™òng)地(dì)政策的(de)落實，新加坡建立了(le)完善的(d•  ¶e)法律制(zhì)度。如(rú)在其他(tā)土(tǔ)地(d‌φ‍ì)利用(yòng)和(hé)管理(lǐ)環節，新加坡都(dōu)制 β<(zhì)定了(le)具體(tǐ)的(de)法律，≥ ×如(rú)《土(tǔ)地(dì)權屬法》、《規劃法》、《土(tǔ) ∞★地(dì)稅征收法》等。此外(wài)還(hái)有(yǒu)一δ↕ε(yī)些(xiē)專門(mén)針對(duì)土(tǔ)地(α'dì)管理(lǐ)機(jī)構的(de)法案®≠，如(rú)《新加坡土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)局法案》π€®↕、《市(shì)區(qū)重建局法案》、《住房(★εδ¥fáng)發展部法案》等。

第五，土(tǔ)地(dì)靈活供應，拓展産業(↕>‌yè)發展空(kōng)間(jiān)。

新加坡産業(yè)用(yòng)地(dì)供應主要(yào)是(s≤ hì)通(tōng)過國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(d'α∏ì)租賃和(hé)廠(chǎng)房(fáng)租賃兩種方式。土(tǔ←♦)地(dì)租賃期一(yī)般是(shì)30&∞↑€年(nián)，期滿後可(kě)再續租30年(nián)；廠‌☆β(chǎng)房(fáng)租賃是(shì)把裕廊鎮管理(lǐ)€∞局開(kāi)發的(de)标準廠(chǎng)房(fá<<π'ng)租賃給企業(yè)，最長(cháng)也(yě)隻&₽有(yǒu)60年(nián)，租賃期滿後廠(c<♥↔ hǎng)房(fáng)無償歸裕廊鎮管理(lǐ)局所有(yǒu)。租ε 賃期間(jiān)，租金(jīn)每隔幾年(nián✘>)都(dōu)要(yào)調整一(yī)次。

三   我國(guó)土(tǔ)地(dì)制(zh₩₩πì)度改革：深圳試點的(de)啓示

2020年(nián)10月(yuè)11日(rì)，中共中央≤€辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發《深圳建設中國(guó)特色社會(huì§λ★δ)主義先行(xíng)示範區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2§±←≤025年(nián)）》（簡稱“深改方案”）。支持在土(tǔ)α♥±地(dì)管理(lǐ)制(zhì)度上(shàn​ g)深化(huà)探索。将國(guó)務院可(kě)以授權的(de)永久‌"↔&基本農(nóng)田以外(wài)的(de)農(nóng)用(yòngε→)地(dì)轉為(wèi)建設用(yòng)地(dì)審↓π≠批事(shì)項委托深圳市(shì)政府批準。支持在符合國(guΩ±≥ó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃→™ ✔要(yào)求的(de)前提下(xià)，推進二三産業(yè)混合用(φ ¥§yòng)地(dì)。支持盤活利用(yòng)存量>δ工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)，探索解決規劃調整、土( γ&πtǔ)地(dì)供應、收益分(fēn)配、曆史遺留用(¶♦★φyòng)地(dì)問(wèn)題。探索利用(y>₹αòng)存量建設用(yòng)地(dì)進行(xíng)開(kāi)©£發建設的(de)市(shì)場(chǎng)化λ "£(huà)機(jī)制(zhì)，完善閑置土(tǔ)地(dì‌​)使用(yòng)權收回機(jī)制(zhì)。深化(huàγδ↓→)深汕特别合作(zuò)區(qū)等區(qū)域農(nóng)村(c₹£σūn)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革。支持依托公共資源交易平台建設自(♣♠zì)然資源資産交易市(shì)場(chǎng)，完善一(•♥±yī)二級市(shì)場(chǎng)聯動的(de)土(tǔ♣₹)地(dì)市(shì)場(chǎng)服務監管體(tǐ)系。試點×≠♣±實行(xíng)土(tǔ)地(dì)二級市(shì)場(chǎng)預告Ωγ₹登記轉讓制(zhì)度。

創新突破，釋放(fàng)動能(néng)。長(cháng₹δ♦)期以來(lái)，由于各地(dì)位于城(cβ∞ héng)市(shì)中心區(qū)的(de)城(chéng)$∑✘£中村(cūn)土(tǔ)地(dì)無法進入正規市(β₽π¥shì)場(chǎng)流通(tōng)，• ∑♣導緻其低(dī)效利用(yòng)的(de)現(xiàn)狀©≈收益與所處地(dì)段在正規市(shì)場(chǎng)按最佳&φπ 用(yòng)途的(de)最大(dà)化(huà)收益之≠ σ間(jiān)存在巨大(dà)的(de)潛在地(dì)租差→¶額。以深圳為(wèi)代表的(de)衆多(duō)一(≠ ♦yī)二線城(chéng)市(shì)，‍™≥↑由于土(tǔ)地(dì)規劃不(bù)合理(lǐ)，造成結構性→↔ ​供不(bù)應求的(de)現(xiàn)象發 ÷生(shēng)，也(yě)導緻此類城(chéng)市(shì∑")房(fáng)價居高(gāo)不(bù)下(xià)。☆∑≥不(bù)同于産權明(míng)晰的(de)集體(tǐ)土(tǔ∑> )地(dì)入市(shì)、國(guó)有(yǒu)土("©tǔ)地(dì)再開(kāi)發等産生(shēng)土(t∏✔$ǔ)地(dì)增值的(de)産權轉移、開(kā↓γπi)發經營環節，深圳城(chéng)中村¥ £(cūn)改造實質是(shì)城(chéng)市(shì)建成區(q≈☆•∑ū)內(nèi)名義國(guó)有(yǒu)、實際被村(cūn)集α←體(tǐ)和(hé)個(gè)人(rén)占有(yǒu)的(de)土(tǔ)&γ地(dì)，經改造進入正規土(tǔ)地(dì)市(shì¶ )場(chǎng)獲得(de)巨額土(t→✔↕ǔ)地(dì)增值收益并進行(xíng)分(fēn)配的(de)過程₩ε→。

完善機(jī)制(zhì)，提升效率。深圳面對(duì)土(‍• ¥tǔ)地(dì)産權不(bù)明(míng)晰、權責沖™✘≥λ突的(de)問(wèn)題時(shí)，積極改進分(fēn)配‍₹♣↓機(jī)制(zhì)，打破傳統自(zì)上(shàng)而下(xià)、通∞Ω(tōng)過制(zhì)度設計(jì)界定權利邊界→γ及收益分(fēn)配方案的(de)模式，學習(xí)廣州“三舊(jiù)δ≥改造”中多(duō)元互動下(xià)的(de)“合作(zuò)型”空>☆¶→(kōng)間(jiān)治理(lǐ)模式，構建多(duō)方協π₩調博弈分(fēn)配機(jī)制(zhì>€≠)，即由政府設定利益博弈活動開(kāi)展的(de)基本平台和(hé)條&₩件(jiàn)，通(tōng)過上(shàng)層規劃δφ$對(duì)關鍵性要(yào)素進行(xíng)控制(zhì)→♣∑÷。土(tǔ)地(dì)增值收益分(fēn)配過程由政府向市(•←shì)場(chǎng)及其他(tā)社會(γ↑β↓huì)力量分(fēn)權，由原村(cūn)集體(tǐ)及其成員(yφ≥‍ uán)與市(shì)場(chǎng)改造實施主體(tǐ)及其他(tā)σε社會(huì)群體(tǐ)進行(xíng)利益協調博弈，實現(xiβ₹©&àn)了(le)利益分(fēn)配的(de)公平、市(shì)場(chǎng)£÷♦↕化(huà)。

四   我國(guó)土(tǔ)λ•× 地(dì)制(zhì)度的(de)改革建議(yì)

綜合比較中外(wài)土(tǔ)地(dì)‍δ→制(zhì)度相(xiàng)近(jìn)國(guó)家($<£✔jiā)的(de)經驗，分(fēn)析了(le)我國(guó)在πε深圳實施土(tǔ)地(dì)改革的(de)纾困後，本文(wén)對λ≈®(duì)未來(lái)我國(guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)‍ ↓"度改革的(de)方向給出如(rú)下(xià)建議(yì)↓≠<：

第一(yī)，進一(yī)步完善土(tǔ)地(dì)委托審批制(zhì)↕‍度和(hé)審批流程數(shù)字化(huà)改造。既然是(ε←©↓shì)試點方案，那(nà)麽一(yī)旦試點成功，深圳的(de)土←₹(tǔ)地(dì)改革模式将推向全國(guó)。那(nà)麽，∏  将國(guó)務院可(kě)以授權的(de)永久基本農©&©™(nóng)田以外(wài)的(de)農∑&(nóng)用(yòng)地(dì)轉為(wèi)建設用≥€≈(yòng)地(dì)審批事(shì)項未來(lái)将委托市(shì)™≠政府批準。一(yī)方面，下(xià)放(f&★&àng)土(tǔ)地(dì)審批權符合“放(‍↑fàng)管服”改革的(de)大(dà)趨勢；另一φ☆×(yī)方面，随著(zhe)“多(duō)規合一±α"(yī)”體(tǐ)制(zhì)的(de)建立和(hé)土(t≈✘ǔ)地(dì)監測監管科(kē)技(jì)手段↕♦•的(de)提升，國(guó)家(jiā)完全有(yǒu)能(nén∏≈g)力通(tōng)過規劃控制(zhì)用(yòng)地(d'↕ì)總量、通(tōng)過監測監管化(huà)解潛在的©✘(de)風(fēng)險，從(cóng)而具備條件(jiàn)，将土(t₩σ'•ǔ)地(dì)審批權全部或絕大(dà)部分(fēn)下(x‌αià)放(fàng)到(dào)省級以下(&≥xià)政府。當然，要(yào)更好(hǎo)的(d↔σ€e)實現(xiàn)這(zhè)一(yī)政策，數(®→shù)字化(huà)手段必不(bù)可(kě)少(shǎo♦$φ₹)，國(guó)家(jiā)應當指導和(hé)推進審批流程的₩→(de)數(shù)字化(huà)，提升審批效‌®"®率和(hé)安全審核能(néng)力。

第二，進一(yī)步明(míng)确産業(yè)✔♣"≠混合用(yòng)地(dì)細則。深圳綜改方案提出支持在符δ×<∑合國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃要(yào)εα ✘求的(de)前提下(xià)，推進二三産業(Ω↓yè)混合用(yòng)地(dì)，這(zhè)項改革的(de)力度大(×↓≠φdà)、作(zuò)用(yòng)強。混合用(yòng)地(dì)供應≤→也(yě)就(jiù)是(shì)俗稱的(de)“捆綁出讓”，是(®€ ↓shì)将兩種以上(shàng)相(xiàng)關聯的(d≈€e)産業(yè)用(yòng)地(dì)歸≥↕αφ為(wèi)一(yī)宗地(dì)進行(xíng)出讓" 。此前，2020年(nián)3月(yuè)中央文(wén)件(jiàn)已∞∞有(yǒu)提出探索混合用(yòng)地(dì)供應的(de)概念，但(dà≈₩n)是(shì)哪些(xiē)産業(yè α☆)可(kě)以混合并未明(míng)确。通(tōng)過λ↓±÷前文(wén)分(fēn)析，我國(guó)城(chéng)市♠∑≥(shì)用(yòng)地(dì)的(de)單一(yī)供地( ε♣↑dì)方式與國(guó)外(wài)現(xiàn)代空(♦‌↕↓kōng)間(jiān)規劃倡導的(de)多(duō)₩™§功能(néng)混合布局已經不(bù)相(Ω®xiàng)适應。因此，推進産業(yè)混合供應是(s™σhì)大(dà)勢所趨，今後政府應進一(yī)步配套出台相(xiàng)關細♣←則規範市(shì)場(chǎng)，例如(rú)，惠州惠陽♦÷<♥市(shì)已出台《惠陽新型産業(yè)γ×£ M0用(yòng)地(dì)管理(lǐ)實施細則》。

第三，進一(yī)步“全域盤活”存量用(yòng)地(dì)。深圳綜α ±改方案提出，支持盤活利用(yòng)存量工¥±(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)，探索解ⱕ✘決規劃調整、土(tǔ)地(dì)供應、收益分>×≠®(fēn)配、曆史遺留問(wèn)題。限制(zhì)開(kāα €i)發或淘汰機(jī)制(zhì)促使效率地(dì)下(xià ₽←)的(de)企業(yè)升級或退出，鼓勵升級或轉移的(de)機(jī)制∏↔₩(zhì)吸引更高(gāo)效的(de)企業(yè)入駐≠©★；分(fēn)區(qū)分(fēn)類，針對(du×​ì)不(bù)同類型的(de)園區(qū)和(hé)工(gōng)業λ¶ε(yè)用(yòng)地(dì)采取不(bù)同的(de)土(tǔ)地☆β₽(dì)二次開(kāi)發手段；由點到(dào&&)面，先試點後全面推廣，并配套建立動态的(dα®<e)綜合評價體(tǐ)系，結合評估建立良性獎懲制(zhì)度；制(zh'φ≤≈ì)定多(duō)層次、廣域的(de)二次開(kāi)發長(chá∑¥∑ng)期規劃。

第四，進一(yī)步推進分(fēn)層使用(yòng)權設××立，構建城(chéng)市(shì)空(kōng)間(jiān)立體 ÷→ (tǐ)開(kāi)發體(tǐ)系。深圳綜改方案提出，支持推動在建設用(yò•≠​₩ng)地(dì)地(dì)上(shàng)、地(dì)表、地(← ¶dì)下(xià)分(fēn)别設立使用¥↓δ‍(yòng)權。我們國(guó)家(jiā)的(de)地(dì)上×φ(shàng)、地(dì)下(xià)空(kōng)間(jiā∑βn)開(kāi)發程度比較低(dī)，主要∞£α(yào)制(zhì)約因素就(jiù)是(shì)空(kō₩∑♦ng)間(jiān)權利制(zhì)度建設滞後< ‍。此次深圳的(de)率先試點，如(rú)若進一(yī)步推廣，對(dδ£uì)于構建國(guó)家(jiā)城(chéng)市(shì)空£©π(kōng)間(jiān)權利體(tǐ)系、健全城(chéng)市(shì)空≥₹•(kōng)間(jiān)權利制(zhì)度也(yě)δ←δ具有(yǒu)重要(yào)意義。

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