深圳卡爾經濟咨詢有限公司  管理(lǐ)咨詢部&nbs™≥£↔p; 謝(xiè)晨龍

黨的(de)十九屆五中全會(huì)為(wèi)“十四五$¥σ”時(shí)期城(chéng)鄉(xiāng)協調發展提出了≥₹α(le)明(míng)确目标，要(yào)緊緊抓住城(c ₹∑₽héng)市(shì)、農(nóng)村(cūn∑↑Ω±)兩個(gè)區(qū)域的(de)高(φ←gāo)質量發展和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)融合£≥‌'發展這(zhè)三個(gè)環節，不(bù)斷提高(gāo)÷€↑城(chéng)鄉(xiāng)發展的(de)協調性。當前€♥γ，我國(guó)城(chéng)鄉(xiāng)間(jiān)發展的(‍λde)不(bù)平衡性仍是(shì)亟需破解的(de)難​β題，鄉(xiāng)村(cūn)發展的(de)不(b©¶✘ù)充分(fēn)性問(wèn)題也(y‌≈ ě)尤為(wèi)突出。本文(wén)旨在分(fēn)析城(chéng)鄉(x•Ω₩¥iāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設的(☆ εδde)現(xiàn)實狀況，在結合國(guó)內(nèi↔™)外(wài)已有(yǒu)經驗的(de)基礎上(shàng)，γ"¶¥對(duì)“十四五”時(shí)期推進城(chéng)鄉(xi γ♦āng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設提出可(k×σ¥ě)行(xíng)性建議(yì)。

一(yī) 城(chéng)鄉(x‍∞♠iāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設現(xiàn)狀

（一(yī)）城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huàα€&)建設實踐成效

 1.戶籍制(zhì)度改革進展順利。“十三五”期間(jiān)，我國(guó)戶籍≠ε₹β制(zhì)度改革進展順利、成效顯著。最新數(shù)據顯示，'↓>1億人(rén)落戶任務提前完成，1億多(duō)農(nón↔£✘g)業(yè)轉移人(rén)口自(zì)願₽±π有(yǒu)序實現(xiàn)了(le)市(shì₹∑α★)民(mín)化(huà)，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(hu×<↑à)率由2013年(nián)的(de)35.93%提高(gāo)←™★到(dào)2019年(nián)的(de)44.38%。“十三五”期間©λ(jiān)，各地(dì)取消了(le)農(nóng)業(↕ yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶 ∑口之分(fēn)，統一(yī)登記為(wèi)居民(mín)戶口Ω∏≤，延續半個(gè)多(duō)世紀的(de)“農(nóng)轉非”徹底♣© ↕退出曆史舞(wǔ)台，戶口遷移政策全面放(fàng)開(kāi)放(fà★→↑₽ng)寬。

2.精準扶貧成效顯著。精準扶貧工(gōng)作(zuò),是(s♦$hì)深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革,實現↓$(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)一§≥(yī)體(tǐ)化(huà)發展進程中不(bù)容忽視 ☆✔¶(shì)的(de)重要(yào)組成部Ωγ分(fēn)。當前，全面建成小(xiǎo)康社→₹‍>會(huì)取得(de)偉大(dà)曆史性成就(jiù)，決戰"φ 脫貧攻堅取得(de)決定性勝利。曆經8年(nián$↑)，現(xiàn)行(xíng)标準下(xià)近​Ω÷(jìn)1億農(nóng)村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧♣↔​©，832個(gè)貧困縣全部摘帽。

3.農(nóng)村(cūn)社保體(tǐ)系建成 。國(guó)家(jiā)已經出台《醫(yī)療保障扶貧三年(nián£↑¶)行(xíng)動實施方案》，我國(guó)農(nó•αng)村(cūn)貧困人(rén)口全部→β納入基本醫(yī)保、大(dà)病保險和(hé)醫(yī)療救助保障‌¥範圍，農(nóng)村(cūn)貧困人(ré☆‍→n)口醫(yī)療保障受益水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gā€₩"₽o)，基本醫(yī)保待遇政策全面落實，保障水(shuǐ)平整體(tǐ)®•≥←提升，城(chéng)鄉(xiāng)差距逐步均衡。

4.城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域協調發展深入推∞®λ進。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)同步×  推進新型城(chéng)鎮化(huà)與美(měi)麗(lì)鄉(x←↓€™iāng)村(cūn)建設，城(chéng)鄉(xiāng)α™ε發展一(yī)體(tǐ)化(huà)取得(de)積極進展。城(δ‍chéng)鄉(xiāng)要(yào)素市(shì)場(chǎnε✘g)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設有(yǒu)序推進，城(chéng™<)鄉(xiāng)統一(yī)的(de)人(rén)力資源市(λ<π↕shì)場(chǎng)逐步形成，城(chéng)鄉(xiāng)勞動者​∞平等就(jiù)業(yè)和(hé)同工(™π gōng)同酬制(zhì)度逐步落實，城(chéng)鄉(xiā↔♥✘∏ng)公共服務一(yī)體(tǐ)化(huà)穩步推進，覆蓋城(chén ¥≤∏g)鄉(xiāng)居民(mín)的(de)∞£•←社會(huì)保障體(tǐ)系基本建成，城(chéng)鄉(xiāng)統一σ≥(yī)的(de)金(jīn)融市(shì)✘✔>≤場(chǎng)逐步完善。

 （二）城(chéng)鄉(xiāng¶Ω)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設問(w★•èn)題分(fēn)析1.城(chéng)鄉±ε(xiāng)居民(mín)基本權益不(bù)均等  &↔‍®nbsp; 

1. 權益均等化(huà)是(shì)實現(xià ★" n)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發©✔♥展的(de)前提，而當前，城(chéng)鄉(xiāng‌✔&)居民(mín)在财産權、戶籍制(zhì)度以及城β♦↑(chéng)鄉(xiāng)公共服務等方面仍然存在差距。包括養"£老(lǎo)、教育、醫(yī)療、交通(tōng)、供水(✘♥shuǐ)、供電(diàn)、環境等，農(nóng)村(λ¶γcūn)都(dōu)明(míng)顯落後于城(chéng)市(shì)。$>♠"原因在于長(cháng)期以來(lái)公共服務事(shì)業(yè)> 投入重點在城(chéng)市(shì)，✔≠扶持力度遠(yuǎn)大(dà)于鄉(xi₽☆₹āng)村(cūn)，城(chéng)鄉(xiāng)要(yào)素"<Ω配置的(de)合理(lǐ)化(huà)有(yǒu)待增強。

2. 生(shēng)産布局缺乏規劃。城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà™±∞)建設重點在于鄉(xiāng)村(cūn)建設，然π≠>↕而我國(guó)目前大(dà)部分(fēn)地(↔ ∏dì)區(qū)農(nóng)村(cūn)社會(huì)生(sh>¶←εēng)活區(qū)和(hé)耕作(zuò)區(qū)域仍缺乏規劃性，分&≠₩(fēn)布散亂、無序。農(nóng)村(cūn)居民(δπmín)點用(yòng)地(dì)不(bù)如(rú)城( ≈‌chéng)市(shì)集中，空(kōng)心村(cūn)、老(lǎo)人(↔γ£rén)村(cūn)等現(xiàn)象屢見<Ω ≤(jiàn)不(bù)鮮，農(nóng)村(cūn)生(shēng)"×"活設施落後，村(cūn)內(nèi)土(tǔ)地(dì)資源浪費(fèi™λ↑)閑置，人(rén)力資源外(wài)流，生(shēng)産要(yà"✘₽o)素流失進一(yī)步影(yǐng)響城(chéng)鄉(xiān  ✔ g)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。

3.農(nóng)民(mín)整體(tǐ)素質有(yǒu)待提升。鄉(xiāng)村(cūn)居民(mín)對(duì)推進城(ch‍$éng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設的(de)επ∑政策認知(zhī)度較低(dī)，無法完全接受現(xiàn)代化(huà↕☆<‌)治理(lǐ)理(lǐ)念，其根源在于城(chéng)鄉(xiāngσ'β)教育資源分(fēn)布不(bù)均衡，農(nóng)村(cūn)•→公共文(wén)化(huà)服務供給不(bù)足。諸如(rú)學校(xi€​λ↑ào)、圖書(shū)館、文(wén)化(huà)站∞←(zhàn)、師(shī)資力量等相(xiàng)比城ε≤γ(chéng)市(shì)依舊(jiù)匮乏，最終導緻農(nónφ§g)民(mín)對(duì)城(chéng)鄉(xiāng)一( ≈yī)體(tǐ)化(huà)的(de)內(nèi)涵認識無法适應新農≠∑"(nóng)村(cūn)建設要(yào)求。 ×φ

4.經濟模式相(xiàng)對(duì)單一(yī)。産業(yè)層次單薄，缺乏推動城(chéng)鄉(xiā ≤&♠ng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展的(de)支柱産™$→Ω業(yè)，絕大(dà)多(duō)數(shù)地(dì)區(qū)主要(yà©÷o)是(shì)初級農(nóng)産品供給，缺少(shǎo)特色産業©∑≥→(yè)，沒有(yǒu)持續的(de)市(shì)場(cσ‌"hǎng)競争力，無法成為(wèi)周邊城(ch鮣ng)市(shì)依賴的(de)産業(yè)鏈。

二 國(guó)內(nèi)外(wài)城(chéng>✔)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展經σ ®驗及借鑒

 （一(yī)）以立法手段推動農'∏(nóng)業(yè)和(hé)農(nóng)村(cūn)地♥↔γ(dì)區(qū)發展模式  &nb‍™φsp; 以美(měi)國(guó)為(wèi)↕α✘典型代表，先後制(zhì)定《農(nóng)業(<♣↔yè)法》《農(nóng)村(cūn)發展法》《農® ' (nóng)村(cūn)投資法案》等數(×™∞​shù)十部涉農(nóng)法律法規，通(tōng)過政策立ε→法的(de)手段予以強化(huà)和(hé)保障，₹♠←進而促進城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體 ÷φπ(tǐ)化(huà)發展。同時(shí)将提✘★高(gāo)農(nóng)民(mín)收入₽€、發展農(nóng)村(cūn)教育、改善農(nóng)村(cūnδ←)環境等作(zuò)為(wèi)縮小(xiǎo)城(chén÷σ♦g)鄉(xiāng)差距的(de)一(yī)攬子(<×zǐ)重要(yào)舉措，不(bù)斷鞏固農(nóng)業(yè)和(hé)☆♦農(nóng)村(cūn)在國(guó)家(jiā)發展中的(d"☆e)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。

（二）主動避免“城(chéng)鄉(xiāng)二元結構”模式 & ₩✘∑nbsp;  日(rì)本曾因追求發展工(≠"gōng)業(yè)，一(yī)度出現(xi®‌≥★àn)工(gōng)農(nóng)收入和(hé)城(chéng)鄉(xi§≤♥āng)差距拉大(dà)現(xiàn)象。但(dàn)此後通(tōng)過σ¥根本性制(zhì)度安排，從(cóng)源頭上♥★(shàng)避免“城(chéng)鄉(xiāng)二元¥₽結構”的(de)形成，實現(xiàn)了(le)較為(wèi)均衡的(&£™de)統籌發展。首先，城(chéng)鄉(xiāng)居民(​επ©mín)享受同等的(de)政治經濟待遇，在房(fáng)籍、政治權利、社會σ♣₹(huì)保障和(hé)人(rén)員(y≈☆₽✘uán)流動等政策上(shàng)一(y₽>↕ī)視(shì)同仁；其次，消除阻礙人(rén)員(yuán€'Ω)、資金(jīn)等經濟要(yào)素在城(chéng)鄉(xiāng$✘≥)間(jiān)流動的(de)壁壘，促進各種資源向農(nóng♦ ​ )村(cūn)和(hé)落後地(dì)區(☆πqū)流動；再次，重視(shì)城(chéng)市(s∏πhì)化(huà)過程的(de)總體(tǐ)布局，在小(xiǎo₽&✘₩)城(chéng)鎮設立生(shēng)活服務、文(wén)化'φ₹↔(huà)娛樂(yuè)和(hé)配套居民(mín)區( ®"≈qū)，鼓勵高(gāo)收入居民(mín)≥'≤↕選擇在城(chéng)郊居住。

（三）基本公共服務均等化(huà)的(de)試點模式 & ≈ €nbsp;  浙江省海(hǎi)鹽縣≤×作(zuò)為(wèi)我國(guó)基本公共≈±≈服務均等化(huà)改革唯一(yī)試點，以“城(chéng)鄉(xiāng)↑§Ω一(yī)體(tǐ)化(huà)”為(wèi)載體(tǐ)，在¥♦σδ基本民(mín)生(shēng)服務、公共事(shì)業(yè)服務等領域γ‍開(kāi)展探索實踐，率先實現(xiàn)村(cūn)級文βΩ(wén)化(huà)禮堂、勞務合作(zuò)社¥×φ、養老(lǎo)服務中心、生(shēng)活污水(shuǐ)↓★‍"入網排放(fàng)、廣播數(shù)字電(diàn)視(shì)全'∏✔覆蓋；鎮級特殊教育資源教室、食用(yòng)農(nóng)産品檢測室、環保站£σ∞(zhàn)全覆蓋。通(tōng)過支援協作(zuò)、資源共享等方式，使 ↔≠農(nóng)村(cūn)老(lǎo)百姓在村(cūn)裡‍ ★(lǐ)就(jiù)能(néng)享受到(dào)城(chéng)市(shì)↑ >優質服務，成為(wèi)國(guó)內(nèi)城(chéng)λ↑鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設的(de)典型案例。

三 城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設改進"☆© 措施

綜合以上(shàng)國(guó)內(nèi)外(wài¥©π✘)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tΩ™ǐ)化(huà)建設的(de)成功經驗，可(kě)以發現(xiàn)，>∏₹城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)建'©★設需要(yào)依靠社會(huì)、政府、居民(mín)多(duō)方共同​δ↓努力，通(tōng)過制(zhì)定區(qū)域內(nèi)經濟發展→<≥‌規劃或資源利用(yòng)計(jì)劃，借助立法或分(fēn)↕♠布政策等手段使城(chéng)鎮向鄉(xiāng)村(cσ•δ¥ūn)輻射，産生(shēng)涓滴效應，促進生(shēng)産要(yào)≠₩素的(de)積累和(hé)流通(tōng)，進而推動城($∑ chéng)鄉(xiāng)經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發&‍☆★展。

（一(yī)）以城(chéng)帶鄉(xiāng)，城(ché'♣↕ng)鄉(xiāng)互動  σ   加強中心城(ché↑♣εng)區(qū)的(de)輻射帶動作(zuò)用(yòng)，¥∑♥¥适度疏散人(rén)口到(dào)周邊區(qū)域，緩解主城(chén §↑g)區(qū)壓力，同 &nbΩ×∑&sp;  時(shí)推動重點鄉(xiāng)鎮優σ‌先發展，突出鄉(xiāng)鎮輻射作(zuò)用(yòλ↓ng)，進而吸納農(nóng)民(mín)就(jiù)近(jìn↓ ₹ )城(chéng)鎮化(huà)。重視(shì)農(nóng)村(±§♣cūn)建設，加大(dà)力度改善農(nóng)村(cūn)居民(♠∞σ mín)生(shēng)活條件(jiàn)，推進$↑≠÷農(nóng)村(cūn)社區(qū)建設、環境綜合整>←∏治及生(shēng)态保護，提高(gāo)群•λ∞衆生(shēng)活水(shuǐ)平。

（二）挖掘特色，做(zuò)強主導産業(yè)&nbs™¶φp;   鼓勵鄉(xiāng)鎮立足優勢，大(×£α≠dà)力培育具有(yǒu)區(qū)域特色的(de)主導産業(yè)，加大(σ≠dà)涉農(nóng)資金(jīn)整合§¶力度，以土(tǔ)地(dì)流轉為(wèi)契機(jī)，®±引導農(nóng)業(yè)生(shēng)産要(€↑©yào)素集中管理(lǐ)、規模化(huà)發展，借助家(♣¶®πjiā)庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(α"nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業£ (yè)龍頭公司等模式，實現(xiàn)村(✘αδλcūn)民(mín)就(jiù)近(jìn₩>)就(jiù)業(yè)，适時(shí)打造生(shēng)态、✘​觀光(guāng)、休閑農(nóng)業∏≈‌✔(yè)産業(yè)，逐步實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)融合δ€π、産城(chéng)聯動。

（三）建立新型農(nóng)村(cūn)社區(q‌&γū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村(cūσ♦n)資源整合    采取整✔∏Ω村(cūn)推進、多(duō)村(cūn)并點、舊(jiù)村(cūn)治理(∑☆lǐ)等模式全力推進新農(nóng)村(cūn)社區(qū)★€建設。通(tōng)過規劃、改造、整合、修÷✘β≠複等手段，對(duì)農(nóng)村(cūn&∑★ )重新規劃布局，以滿足村(cūn)民(mín)日(rì)益增φ₩‌≠長(cháng)的(de)物(wù)質生(shēng)活需求。進一(yī)步完​£善農(nóng)村(cūn)基礎設施，加大(dà)公路(l☆×✔↕ù)、機(jī)耕道(dào)、生(shēng)産便道(dào)、蓄水(λδ∏★shuǐ)池、排水(shuǐ)溝和(hé)灌溉渠的(≥φ±de)修建力度，合理(lǐ)布設文(wén)化(huà)廣場(c‌↔πhǎng)、健身(shēn)中心、圖書(shū)室、垃圾站(zhàn)等公共基‌‌礎設施，逐步提高(gāo)農(nóng)民(mín)生(s↑"hēng)産生(shēng)活水(shuǐ'α₹δ)平。

（四）完善鄉(xiāng)村(cūn)公共服務保障≈✔•體(tǐ)系    建立健全城↔↑(chéng)市(shì)鄉(xiāng)村(cūn)Ω×>救助幫扶體(tǐ)系，讓城(chéng)市(shì)♣↕↓中良好(hǎo)資源精準對(duì)接貧困學生(shēng)、重大(d§∏ à)疾病患者等困難群體(tǐ)；完善居民(mín)低(dī)保、養γ↔老(lǎo)、醫(yī)療等方面制(zhì)度，建立多(duō)元化↑'ε✔(huà)的(de)養老(lǎo)制(zhì™₽)度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村(cūn)居民(mπ↔ín)老(lǎo)有(yǒu)所養；完善醫(yī)療衛生(shēn'$•&g)服務體(tǐ)系，提高(gāo)基層衛生(shēng)機(jī)構®&β的(de)服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。

（五）促進農(nóng)村(cūn)居民(mín)素質<‍提升   &nbs>≠☆λp;加大(dà)對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)教育建設的('∏de)資金(jīn)投放(fàng)，制(zhì)定城(chéng)鄉(xi‌≥āng)教育财政投入标準，從(cóng)辦學條件♣☆÷(jiàn)、師(shī)資力量、政策扶持等多(duō)維度入手，¥&保障農(nóng)村(cūn)居民(mín)子(zǐ)女(nǚ)享受$γ→¥和(hé)城(chéng)市(shì)居民(mín)子(zǐ)女(nǚ♦♦Ω)同等教育；整合城(chéng)鄉(xiāng)♦€γ教育資源，增設城(chéng)鄉(xiāng)教育資源配備，探索教育資源共ε 享機(jī)制(zhì)，改善鄉(xiāng)村(cūn)學生(×™shēng)就(jiù)學環境，搭建學生(shēng)就(ji®>÷↕ù)學交通(tōng)服務體(tǐ)系，方便學生(shΩ♦ēng)就(jiù)學。

CIEC“新型城(chéng)鎮化(huà)”專題研究曾指出，"®♥我國(guó)城(chéng)市(shì)與鄉(x★$iāng)村(cūn)的(de)關系重構态勢日(rì)趨β↑明(míng)顯，随著(zhe)新型城(chéng)鎮化(huà∏≈)發展，全新的(de)城(chéng)市(shì)體(₩→tǐ)系、城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(t¶σǐ)化(huà)、城(chéng)與城(chén&$↑αg)之間(jiān)關系正在形成，如(rú)何加速突破↓ε™城(chéng)鄉(xiāng)分(fēn)割的(de)二元經濟結構，特λ♠别是(shì)城(chéng)鎮和(hé)農(nóng)村™↕(cūn)間(jiān)相(xiàng)互整合、÷₽互為(wèi)一(yī)體(tǐ)，這(zhè)是Ωε(shì)一(yī)項長(cháng)期而艱巨的(de)任務。

中信咨詢通(tōng)過設計(jì)關于城(chéng)鄉(x©±✘‌iāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)項目咨詢、建議(®←↕yì)及規劃方案，建立推進城(chéng)鄉(xiāng)一(yī) ♥Ω"體(tǐ)化(huà)的(de)專家(jiā)咨詢服務團隊，為(wèi∏ ★)重點鎮和(hé)文(wén)明(míng)新村(cūn≤☆δ)的(de)管理(lǐ)、規劃、建設及特色産業(yè)發展貢獻智慧和(β λhé)力量。