深圳卡爾經濟咨詢有限公司  博士後工(gōγ→ng)作(zuò)站(zhàn)  ¶♦​&田力

一(yī)  引言 從(cóng)土(tǔ)‌‍±£地(dì)經濟到(dào)園區(qū)經濟

我國(guó)土(tǔ)地(dì)制(zhì)度改革與園區(qū)經✔• ↑濟的(de)誕生(shēng)緊緊相(xiàng)連，傳統“賣☆επδ地(dì)經濟”已進入死胡同，開(kāi)★™發區(qū)和(hé)産業(yè)園區(qū)在我國'↓λ(guó)的(de)誕生(shēng)，無疑 ®®•為(wèi)中國(guó)經濟發展作(zuò)出了≥÷(le)巨大(dà)貢獻，并為(wèi)中國γ§↕¥(guó)成為(wèi)世界工(gōng)廠(®' 'chǎng)、貿易大(dà)國(guó)和(hé)全球≤♣第二大(dà)經濟體(tǐ)提供了(le)助力。土(t→♣→ǔ)地(dì)制(zhì)度決定土(tǔ)地(dì)↕∏✘↔成本，進而影(yǐng)響園區(qū)工(×‍gōng)業(yè)化(huà)，因此，上(shàng)一(yī)期筆‌α✘(bǐ)者研究了(le)土(tǔ)地(dì)制(zh λì)度的(de)演進及國(guó)際比較。園區♥∏∑>(qū)建成後，為(wèi)吸引企業(yè)入駐，政府通∏¶(tōng)常會(huì)給予稅收減免、稅收返還(hái)等優惠政策。≤∏Ωδ然而，很(hěn)多(duō)情況下(xià∞π)企業(yè)僅将公司注冊在本地(dì)，未在本地(dì)開(kāδ↓i)展經營活動，導緻園區(qū)難聚“人(rén)氣”，無法帶動區(q↕©≠ū)域及周邊經濟發展。于是(shì)，筆(bǐ)者将對(duì)¥ σ園區(qū)建成後的(de)“空(kōng)轉”問(wèn)題予以分(£™®∞fēn)析并提出有(yǒu)針對(duì)性的(de)解決≠☆↔建議(yì)。

二 土(tǔ)地(dì)變現(xiàn)的(de)×♠δ​典型化(huà)事(shì)實園區(qū)經濟的(de)邏®"'輯及纾困
園區(qū)經濟，實質是(shì)政府掌握發展的(de)主導權，以地(¥$dì)謀發展的(de)土(tǔ)地(dì)變現(xiàn)載≤±∏α體(tǐ)。它讓政府重新掌握了(le)土(tǔ)地(dì)發展權，讓土₹&(tǔ)地(dì)成為(wèi)整個(gè)經濟發展的(de)發動機(jī)€>。主要(yào)抓手：第一(yī)，通(tōng)過土(tǔ)地♦¥§✘(dì)招商引資，低(dī)成本供地(dì)。第二，通(tōng✔£✔)過土(tǔ)地(dì)融資開(kāi)展基礎設施建設，打造投資環境。園βα>¥區(qū)經濟推動土(tǔ)地(dì)變現(xiàn)的(de)內(nèi)¶®在邏輯，即充分(fēn)利用(yòng)建設用(yòng)地 Ω∑(dì)，釋放(fàng)土(tǔ)地(∞γ€dì)要(yào)素的(de)低(dī)成本活力，盤活閑置'±土(tǔ)地(dì)資源，在新的(de)空(kō±<÷ng)間(jiān)布局思路(lù)下(xià)，尊重市(shì)©¶∑δ場(chǎng)的(de)選擇，增加地(dì)方财政收入、提高(gāo)地(d¥¥ì)方居民(mín)生(shēng)活品質、推動地(dì)方經濟可σ¶(kě)持續發展。産業(yè)園區(qū)的(de)發展形态，随著(zhe)±ε土(tǔ)地(dì)在要(yào)素市(shì)場(chǎ✔​&ng)中的(de)價值和(hé)價格變化(h₩γuà)、産業(yè)在不(bù)同發展階段對(duì)要(yào÷α)素需求的(de)特征、城(chéng)市(shì)形态和(hé)功能(néγ≈™±ng)的(de)變遷緊密相(xiàng)關。數(©∑♠shù)字經濟時(shí)代的(de)園"$區(qū)經濟已呈現(xiàn)出“四化(huà)”新趨勢，即網§€π∑絡化(huà)、服務化(huà)、協同化(huà)和(hé)智能(néng)∏₽♥化(huà)。從(cóng)園區(qū)工(gōng)業(yè)化(huà)¶&到(dào)如(rú)今的(de)園區(qū)數(sh✘↑ε'ù)字化(huà)，産業(yè)園區(qūπ↔•)的(de)發展也(yě)随著(zhe)經濟♦☆ 發展進入新階段。根據國(guó)家(jiā)發展改革委、科(kē)技(jβδì)部、國(guó)土(tǔ)資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉♣↔§(xiāng)建設部、商務部、海(hǎi)關總署六部委聯合印發的(de)《中國¶'§(guó)開(kāi)發區(qū)審核公告目錄》顯示，截至≠'2019年(nián)，國(guó)家(jiā)§∞級開(kāi)發區(qū)有(yǒu)552家(j∞​iā)，省級開(kāi)發區(qū)有(yǒu)19→×≥91家(jiā)。其中，國(guó)家(jiā)級開(k••✔āi)發區(qū)中經濟技(jì)術(shù)開(kā ✘σi)發區(qū)數(shù)量最多(duō)，達λ←♠到(dào)219家(jiā)；高(gāo)新技(jì)術(s "→hù)産業(yè)開(kāi)發區(qū)和(hé)δ© λ海(hǎi)關特殊監管區(qū)，數(shù)量為(wèi∑™)156家(jiā)和(hé)135家(jiā)；↕×邊境/跨境經濟合作(zuò)區(qū)與✘♥→其他(tā)類型則數(shù)量較少(shǎo)，分(fēn)别為(✘$wèi)19家(jiā)和(hé)23家(jiā)。"≤↑→然而，細數(shù)其中一(yī)二便會(huì)發現(xiàn)≠∑σ ，開(kāi)發失敗的(de)園區(qū)不(bù)在少(shǎo©♠©★)數(shù)。特别是(shì)經濟較為(wèiδ≥ )落後的(de)地(dì)區(qū)，如(rú)三亞互聯網信息産業(yè∑±↕)園、科(kē)技(jì)城(chéng)，貴陽大(dà)數(sh$∞×ù)據産業(yè)園等，雖有(yǒu)頂層設計(jì)上(¶ ‍shàng)的(de)定位優勢，雖有(yǒu)環境資源優勢，依然難逃“空(✘±πkōng)轉”的(de)纾困，留不(bù)住企業(yè)、 ₹→π留不(bù)住人(rén)，招不(bù)φΩ 來(lái)商、引不(bù)進資。

三 國(guó)外(wài)産業(yè)園區(qū)成功因素分(fēn) ¶" 析
（一(yī)）園區(qū)經濟的(de)​‍δ¶國(guó)際實踐經驗歐美(měi)發達國(guó)家(jiā)非常善于通(tōng)過産業(yèσ>↓γ)引領來(lái)實現(xiàn)小(xiǎo)鎮的β♥® (de)發展，産業(yè)的(de)分(fēn)布也(yě)非常廣泛，包↑>≠α括高(gāo)新技(jì)術(shù)企業(y←±♣®è)、金(jīn)融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅遊業(yè)★±★和(hé)工(gōng)業(yè)等。

表1 園區(qū)經濟國(guó)際實踐成功案例

數(shù)據來(lái)源：衛龍寶, 史新傑. 特色小(§✔xiǎo)鎮建設與産業(yè)轉型升級:浙江特色小λ ≈ (xiǎo)鎮建設的(de)若幹思考與建議​"(yì)[J]. 浙江社會(huì)科(kē)學, 2016(03):28'£Ω-32.

 （二）矽谷的(de)成功可(kě)以複制(zhì)嗎(ma)？✔≈衆多(duō)學者對(duì)矽谷展開(kāi)了(le)深入的(de ​σ✘)研究和(hé)分(fēn)析，總結了(le)諸多(duō)矽谷成功的(₹→♥de)因素。錢(qián)穎一(yī)（2000）認為(wèi)：¥€第一(yī), 矽谷公司的(de)生(shēng)産結構是(shì↕↕≤)開(kāi)放(fàng)型的(de)；第二，矽谷公司>♠♦φ的(de)人(rén)才流動較為(wèi)₽&頻(pín)繁；第三，加州法律環境較為(wèi)寬松；第四，對(duì)失敗​£≈&的(de)容忍度高(gāo)；第五，矽谷人(rén)的(de)↔¥​≠生(shēng)活和(hé)工(gōng)作(zuò)觀是(shì)“活著✔β>(zhe)為(wèi)了(le)工(gō©'Ωng)作(zuò)”（Live to work）；第六，移民'©↓(mín)多(duō)。蓋文(wén)啓和(hé)♦φ王緝慈（1999）認為(wèi)促使矽谷成功的(de)因素包括：衆多(£↕duō)高(gāo)技(jì)術(shù↔φ€)人(rén)才與密集的(de)大(dà)學&¥ （研究機(jī)構）、利于創新的(de)特殊社會(huì)文(wén)化(h←'‍λuà)環境（勇于冒險）、風(fēng)險$♠'投資、區(qū)域內(nèi)的(de)産業(yè)發展‌₽¥​與集聚優勢和(hé)特有(yǒu)的(de)區(qū)域創新網絡系≈≈₹≈統等。以上(shàng)結論也(yě)得(de)到(dào)了(le)$₹• 諸多(duō)學者的(de)認同。然而，似乎哪一(yī)條都(dōu)很(hěφ ®n)難被我國(guó)二三線及以下(xià)" 城(chéng)市(shì)發展園區(qσ ū)經濟來(lái)借鑒。例如(rú)其中被廣泛研究的(de)矽谷創新←∏≤網絡，包括風(fēng)險投資公司和(hé)高(gāo♥Ω✘)新技(jì)術(shù)創企業(yè)間(jiānδ∞$φ)網絡關系和(hé)高(gāo)新技(jì)術(₩Ω$¥shù)創新企業(yè)之間(jiān)的(de)網絡關 λ系。因為(wèi)，集聚網絡的(de)形成是(‌>shì)一(yī)個(gè)“先有(yǒu)雞還(hái)是(sh↕ ←ì)先有(yǒu)蛋”的(de)問(wèn‍λ)題，如(rú)果産業(yè)園區(qū ®→≤)能(néng)夠集聚高(gāo)新技(jì)術(s←♥ hù)企業(yè)、創業(yè)企業(yπ♣è)和(hé)風(fēng)投等，自(zì)然也(yě)能(néng)形成多&₹£(duō)變生(shēng)态網絡。就(jiù)筆(bǐ)者對(du‌↕ì)三亞和(hé)貴陽兩地(dì)實地(dì)調研的(de)産業(yè)Ω•園區(qū)開(kāi)發現(xiàn)狀來(lái)看(k ↕☆•àn)，該條經驗無法适用(yòng)。三亞互聯網信息産© 業(yè)園最初入駐的(de)“京東(dōng)數(shù)科(kē)”✘±∞¶在看(kàn)不(bù)到(dào)發展後↑↔，僅作(zuò)短(duǎn)暫停留便另尋去(qù)處自(zì)建産•"業(yè)園區(qū)了(le)。而貴陽的(de)大(dà)數(shù"π×≥)據産業(yè)園，發展至今也(yě)僅是(shì↔¶φ)一(yī)堆機(jī)器(qì)孤零零的(de)在園區(qū)內≤®Ω±(nèi)跑數(shù)據，既沒有(yǒu)吸引科(kē)技(jì)企業(  ↔÷yè)的(de)集聚，也(yě)沒有(yǒu)吸引人™←π(rén)才的(de)集聚。

四 我國(guó)産業(yè)園區(qū)可( ε¶kě)持續發展建議(yì)

第一(yī)，設置“門(mén)檻”，打破以往來(lái)者不(bù)拒的(d∏↓e)招商方式。以往産業(yè)園區(qū)的(de)招商邏輯大(dà)多(duō)是(sh>β∏ì)先廣泛引入，當集聚到(dào)一(yī)定規模後再開(kāi)始“挑選∑★λ”。調研發現(xiàn)，最初引入的(de)企業≠♥Ω©(yè)因進入成本低(dī)，在決定“出逃”園區(qū)時§$♠≠(shí)，沉沒成本和(hé)機(jī)會(huì)成本都(dōu)較α↑✘小(xiǎo)，這(zhè)就(jiù)導緻園區(qū)內(n®βφèi)企業(yè)流動性較大(dà)、難聚“人(​λrén)氣”。因此，建議(yì)在一(yī)開(kāi)始，就(βεα<jiù)嚴格制(zhì)定符合園區(qū)定位的(de)目标企業(yè)範♠←γλ圍、制(zhì)定嚴格的(de)招商制(zhì)度流∞£×¥程和(hé)規範的(de)招商标準體(tǐ)系，重點考察項目本身↑∞&(shēn)是(shì)否符合園區(qū)規劃以及與已入駐企業(yè)的(dφ♣e)關聯情況，适當擡高(gāo)門(mén)檻後才會(huì)留住更多(₩↓duō)的(de)優質企業(yè)。園區(qū)'÷α<要(yào)考慮自(zì)身(shēn)定位，不(bù★←♣)要(yào)為(wèi)了(le)擴大(dà)招商盲目采取“★®無需企業(yè)實體(tǐ)入駐、實體(tǐ)辦公∞£₩Ω、實體(tǐ)經營”的(de)虛拟模式，避免“霍爾果斯”式發展。§'γε同時(shí)，建立企業(yè)退出機(jī)制(zhì)，提高(gā''ε≥o)産業(yè)用(yòng)地(dì)的(de)節約集約水(shuǐ)平。' £第二，提升“土(tǔ)地(dì)效率”，通(tōng)過經濟手段對(duì)土(tǔ)地(dγβì)用(yòng)途進行(xíng)管制(zhì)。當土(tǔ)地(dì)♦✘>★用(yòng)途發生(shēng)變化(huà)時(shí)， ↕政府對(duì)增值收益征收高(gāo)額發展稅，以降低(dī)土(tǔ)地(∑☆☆₹dì)增值的(de)預期，防止囤地(dì)、炒地(dì)的(de)行(xíng→γ)為(wèi)。加強土(tǔ)地(dì)利用(yòng)的(de)績效評 <¶估，對(duì)企業(yè)每3年(nián)進行(x>±íng)一(yī)次是(shì)否符合入園承諾指标的(de)全面評估€®考核，對(duì)土(tǔ)地(dì)容積率、投資、增加值、企業(yè)運營÷'φβ業(yè)績進行(xíng)綜合評價。建立企業(yè)淘汰機(jī)制(z☆φhì)，對(duì)企業(yè)實行(xí¶♣§ng)合同管理(lǐ)，根據土(tǔ)地(dì)利✘©×&用(yòng)績效評估情況，将達不(bù)到(dào)要(yào)求的(d≠♥γe)企業(yè)清退出園區(qū)。同時(shí)，實行(xíng≤γ≥↔)差别化(huà)的(de)租金(jīn)調整政策，對(duì)鼓↑♥÷‌勵類産業(yè)項目，收取較低(dī)的(dδ×★e)租金(jīn)；對(duì)限制(zhì)類産業(yè)項目，≠&收取較高(gāo)的(de)租金(jīn)。通(tōngδ×σ☆)過調高(gāo)租金(jīn)、到(dào)期不(bù)再續租等手段，引>∏導一(yī)些(xiē)不(bù)符合本國(guó)産業(yè)政策的(de)®"工(gōng)業(yè)項目轉移出去(qù)。第三，配套先行(xíng)，讓入駐企業(yè)和(hé)人(rén)才‌₩無後顧之憂。政府強有(yǒu)力的(de)基礎設施建設，是(shì)産¶φ業(yè)園區(qū)集聚提升的(de)基礎。要(yào)把園區(∑α∑♥qū)配套建設放(fàng)在首位，在企業(yè)入駐前完成交通(≠γ​tōng)、郵電(diàn)、供水(shuǐ)供電(diàn)、商業(yè)服‌βδε務、金(jīn)額服務、科(kē)研與技(jì)術(shù)服₩≠ 務、園林(lín)綠(lǜ)化(huà)δ↔γ、環境保護、文(wén)化(huà)教育、衛生(shē←≤©βng)醫(yī)療等市(shì)政公用(yòng)工(gōng)程設施和(h>£•∞é)公共生(shēng)活服務設施和(hé→→₹λ)信息基礎設施建設。針對(duì)欠發達✘∑地(dì)區(qū)的(de)産業(yè)園區(qū)，還(hái★γ)可(kě)借助國(guó)家(jiā)扶持政策，引入對(duì)口的≈ε©(de)國(guó)有(yǒu)銀(yín)行(xíng)、國(guó)有( ‍↑✔yǒu)控股銀(yín)行(xíng)設立分(f Ωēn)支機(jī)構開(kāi)展金(jīn)融業(yè)務₹∏<≈；實行(xíng)特殊的(de)金(jīn)融監管制(zh∑→↕γì)度安排，如(rú)允許提高(gāo)貸款利率浮動上(shàngσ'≈→)限，實行(xíng)差别存款準備金(jīn)率，放∑​​​(fàng)寬不(bù)良貸款上(shàng)限φ↑♥，給予央行(xíng)專項再貸款支持等。第四，營造價值文(wén)化(huà)，打造“姥成功夢”凝聚創業(yè)者信心。矽谷車(chē)庫文(wén)化(huà)“洗腦(✘ ‌nǎo)”了(le)一(yī)代又(yòu)一(yī)代矽§₽  谷人(rén)，是(shì)那(nà)些(xiē)白(∑₹∏bái)手起家(jiā)的(de)創業(yè)者成功夢的(de)開(kā‍‍i)始。然而，這(zhè)種極個(gè)别的(de)特殊¥₹案例是(shì)不(bù)具代表性的(de)，但(dàn)它産生(✘φ×"shēng)的(de)激發作(zuò)用(yòng)卻凝聚著(zhe)一(yī≠☆π)代代的(de)矽谷人(rén)。我國(guó)較為(wèi)成功的(de)高®↓'€(gāo)新技(jì)術(shù)園區(qū<₽׶)，如(rú)中關村(cūn)、華強北(běi)等，也(∏λ÷yě)都(dōu)有(yǒu)類似白(bái)手起家(jiā)的(de)成≠§功傳奇故事(shì)，吸引著(zhe)四面八方∑±∏懷揣成功夢的(de)創業(yè)者。第五，形成以內(nèi)部循環為(wèi)核心的(de)創投體(tǐ​α★)系。以往園區(qū)孵化(huà)和(hé)風(fēng)投瞄準的(de)✔β↓都(dōu)是(shì)外(wài)部力量，沒有‌​$♣(yǒu)形成良性的(de)內(nèi)循環機(≠≠Ω‍jī)制(zhì)。同樣以矽谷為(wèi)例，起初或許外(₽×↓wài)部風(fēng)投占比較大(dà)，主要(yào)孵化(huà)≥ 從(cóng)外(wài)部吸引而來(lái)的(de)創₽≈業(yè)企業(yè)。而到(dào)了(le)中後期，很(hěn)大≥←↓♥(dà)一(yī)部分(fēn)創新企業(yè)是(shì)從(cóσ↔ng)矽谷大(dà)企業(yè)內(nèi)✘Ω部“孵化(huà)”出來(lái)的(de)，一(yī)旦形成γ®→了(le)這(zhè)樣一(yī)種良性生(shēng)态，也(yě)避ε"免了(le)內(nèi)卷的(de)惡性競争。對(duì)©∑于風(fēng)投來(lái)說(shuō)，投一(yī)個(gè±α)內(nèi)部孵化(huà)的(de)企業(yè)，更加便于風(fδ∞ ↕ēng)險把控；對(duì)于創業(yè)≈§ ↔企業(yè)來(lái)說(shuō)，相(xiàng)較于外(wài)部也(​εyě)更容易拿(ná)到(dào)投資。第六，建立實踐基地(dì)比建學校(xiào)更加實際。政産學研用(yòng)結合，是(shì)當下(₩→∑xià)促進企業(yè)創新與特色産業(yè)園區(qū↔>≈∞)發展的(de)重要(yào)途徑。然而，大(dà)部分✔₩(fēn)城(chéng)市(shì)沒有(yǒu)高(gāo)校(xiào)‌™‌、科(kē)研院所資源，也(yě)很(hěn)難複制↓​®α(zhì)深圳經驗建設一(yī)所深圳大(dà)學一(yī)般的(de)" 優質高(gāo)校(xiào)。那(nà)麽，與國(guó)內(nèi)←&各大(dà)高(gāo)校(xiào)合$©€€作(zuò)設立大(dà)學生(shēng)實踐基地(dì)、↑∏‌博士後研究基地(dì)等，是(shì)更好(£​hǎo)的(de)選擇。

參考文(wén)獻

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