深圳卡爾經濟咨詢有限公司  博士後工(gōng§♦βα)作(zuò)站(zhàn)  鄭雪(xuě★γ✔)峰

一(yī) 深化(huà)國(guó)企改革進展情況

近(jìn)年(nián)來(lái)，東(dōng)部某市(shì)穩步推→™<←進國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革各項工(gōng)作(zuò✔‍)，重組整合了(le)一(yī)批優勢企業(yèπδ↓)，初步形成了(le)“4+3”格局，擁☆↔≠ 有(yǒu)2A+信用(yòng)評級企業(yè)2家(ji₹✘ā)，國(guó)有(yǒu)經濟的(de)控制(z÷↔ hì)力、支撐力和(hé)影(yǐng)響力明(míng↔$★₹)顯提高(gāo)，為(wèi)推動全市(shì)經濟社會(hu♥>ì)發展、保障和(hé)改善民(mín)生(shēn∞αg)作(zuò)出了(le)重要(yào)貢獻。但(dàn)是(shì)國(☆♣γguó)企改革的(de)成效離(lí)既定目标還(hái)有π (yǒu)差距，随著(zhe)國(guó)企改革持續向±↕縱深推進，一(yī)些(xiē)問(wèn)題和↕>(hé)矛盾也(yě)不(bù)斷凸顯，進一(yī)↔✔ 步深化(huà)國(guó)企改革勢在必行(xíng)。前期工(gōng)作Ω​₩(zuò)主要(yào)分(fēn)為(wèi)四個(gè)方→§¶♥面：

（一(yī)）開(kāi)展盡職調查，深入剖析問(wèn)±←γ題。2020年(nián)3月(yuè)底，全面啓動國(guó)企改革盡職調查工(ε$ gōng)作(zuò)，通(tōng)過組織國(guó)有£✘‍&(yǒu)企業(yè)法律、财務、現(x✔σ↔iàn)場(chǎng)訪談等盡職調查，對(duì)東(d®≠©ōng)部某市(shì)7大(dà)國(guó)企集團、15個(∑ ♠×gè)委辦局及園區(qū)管委會(huì)下β​±∏(xià)屬的(de)237家(jiā)國(guó)有(‍≠→‍yǒu)企業(yè)實際情況進行(xíng)全面摸排，>↕↓重點梳理(lǐ)企業(yè)财務狀況、治理(lǐ)與管理(lǐ)↕©情況、業(yè)務情況、員(yuán)工(gōng)情況等各方面內(>♦≈ nèi)容。盡職調查工(gōng)作(zuγ ®ò)從(cóng)2020年(nián)4月(yu∞∏è)啓動，至2020年(nián)6月(yuè∑±)初基本完成，形成了(le)《法律盡調報≥ (bào)告》和(hé)《财務盡調報(bào)告》，為(wèi)推進國(gγ✘uó)企提升運營質效打下(xià)了(le ♣'​)紮實的(de)基礎。

（二）聚焦深層問(wèn)題，完善頂層設計(jì)。在盡職調查工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，全面總結、深刻剖析，​♠€£梳理(lǐ)彙總出困擾東(dōng)部某市(shì)‍≈&國(guó)有(yǒu)企業(yè)發展的(de)深÷≥層次問(wèn)題。比如(rú)，股權管理(lǐ)權尚不(bù)α↓統一(yī)、國(guó)企間(jiān)互保管理(lǐ)不(bù)夠規範、←•國(guó)企主營業(yè)務不(bù)夠突出、企業(yè)盈利能(né£<₽∞ng)力有(yǒu)待增強、公司治理(lǐ)結構&↔不(bù)盡完善等等，并以此為(wèi)基礎，÷δ→把個(gè)性問(wèn)題的(de)整改Ω&★與優化(huà)國(guó)資布局、重整國(guó)企₩✔主業(yè)、優化(huà)國(guó)資監管等上(shàng∞✘₹)級部署要(yào)求緊密結合起來(lái)，把握改革方向、研究¶₹≈改革舉措、明(míng)确系統路(lù)徑，于7月(yu♥¥è)初制(zhì)定東(dōng)部某市(shì)深化(huà)國(guó)>÷&↕企改革頂層設計(jì)初步方案。經過前後10餘次的(de)調整優化(hu"✘±←à)，11月(yuè)初，以“主體(tǐ)重構、資源整合、監管機(jī)制(z αhì)完善”為(wèi)總體(tǐ)目标的(de)頂層設計(jì)，經市£≠±&(shì)委常委會(huì)、市(shì)政府常務會(huì)議(yì)審議(↔₹ yì)通(tōng)過。

（三）強化(huà)組織領導，優化(huà)協調€₽™$機(jī)制(zhì)。11月(yuè)，成立了(le)以市(s✘™β<hì)委市(shì)政府主要(yào)領導任雙組長(cháng)的(↔×εde)國(guó)企改革領導小(xiǎo)組，充分(fēn)發揮♥↕↔“總攬全局、把握方向”的(de)職責，建立常态化(huà)協調機(j≈☆☆&ī)制(zhì)，定期召集各國(guó)企集團和(hé)有(yǒu→×φ↔)關部門(mén)集中“亮(liàng)進<≠↔度、看(kàn)實效、解難題”，一(yī)方φ♠面，了(le)解需求、統籌協調，另一(yī)方面，掌握進度、傳×α↔導壓力，按照(zhào)即知(zhī)即改的(de)✘δΩ>要(yào)求，采取有(yǒu)效舉措、及時(shí)堵塞漏↑∏洞，積極穩妥推進各項改革任務。11月(yuè)24日(rì)，市&&•(shì)國(guó)資辦、咨詢公司和(h​ "é)四個(gè)國(guó)企管理(lǐ)層分(±‌fēn)别成立四個(gè)國(guó)企改革推進小(xiǎo)組，切實推動各國εΩ(guó)有(yǒu)企業(yè)加快(kuài)落實方案既定的(d >e)各項要(yào)求。截至目前，四大(dà)集↕λ團實施方案、四項優先出台的(de)國(guó)資監管制(zhì)度已基本确定∏λ¶π，股權劃轉整體(tǐ)計(jì)劃已經制(zhì)定，平台公司相(xiàngΩ‍®)關籌備工(gōng)作(zuò)正在有(yǒφ'£u)序推進。

（四）堅持市(shì)場(chǎng)主導，提升企業(yè)實力 ÷←。截至11月(yuè)底，通(tōng)過多(duō)種方式和(h↓∑é)途徑，累計(jì)對(duì)三大(dà)平台集團等國(←•εguó)企增資約25億元，國(guó)有(yǒu)企 ↓↕業(yè)融資能(néng)力、經營實力進一(yī)步增× ♦±強。充分(fēn)重視(shì)資本市(shì)場(chǎng)作← (zuò)用(yòng)，先後同評級機(jī)構以及券商溝通(tōng)東σε(dōng)部某市(shì)國(guó)企改革方案，争取外(w≈$$'ài)部機(jī)構的(de)認同，穩步提升企業(yè)信用(yòng)等級。≈ ₽

二 本輪國(guó)企改革的(de)特色©¥亮(liàng)點

 （一(yī)）改革路(lù)徑更明(₽↕Ωmíng)确。新一(yī)輪國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革徹底摒棄以往改革中産權不÷¶©÷(bù)清、權責不(bù)明(míng)、政企不(bù)分(fēn↕÷∑)的(de)舊(jiù)模式，堅持社會(huì)主義市(shì)場(ch♠σ©ǎng)經濟改革方向，以國(guó)家(jiā)有(yǒu)關國(guó)α✘₩企改革的(de)系列政策為(wèi)依據，通(t♣•←λōng)過建立“産權清晰、權責明(míng)确、政企分(fēn)開( →™☆kāi)、管理(lǐ)科(kē)學”的(de)現(xiàn)代企業(yè≤φ§♥)制(zhì)度，實現(xiàn)産、城(chéng)、融一"≥♣≠(yī)體(tǐ)化(huà)協調發展目标。同時(shí₩>¶)，突出市(shì)場(chǎng)化(huà)、實體(tǐ)化(hu♦♣¥δà)方向，在企業(yè)經營管理(lǐ)、地(♥≈↔dì)方經濟發展和(hé)公共服務供給方面，尋找政府和(hé)市(shì)場÷φ±(chǎng)協調的(de)最佳平衡點。

（二）主業(yè)邊界更清晰。圍繞全市(shì)發展需求和(hé)産業( γyè)發展規劃，堅定不(bù)移聚焦主責主業(yè)，進一(y<¥ī)步重構四家(jiā)國(guó)企定位，明(míng)确服務領÷δ®₩域、服務範圍以及發展目标。圍繞發展定位，做(zuò)大(dà)做(z×ε™♣uò)強主業(yè)，充分(fēn)發揮國(guó)有(y$$ǒu)企業(yè)在暢通(tōng)産業(yèΩ♠∑)循環、市(shì)場(chǎng)循環、"≥經濟社會(huì)循環的(de)引領帶動作(zuò)用(yòng)γ★；推動國(guó)有(yǒu)資本向科(σ♠kē)技(jì)創新、基礎設施、金(jīn)融投資、文(wén)化(huà)旅¥>遊等重要(yào)行(xíng)業(yè)和(h‍ ↕é)領域集聚，向具有(yǒu)核心競争力‌♠的(de)生(shēng)命健康、精密機(jī)械、♦☆電(diàn)子(zǐ)信息及半導體(tǐ)等優勢産業(yè)€©集聚。

（三）整合重組更紮實。根據業(yè)務相(xiàng)近(jìn)、功能(néng)相(x ₽'iàng)同、優勢互補的(de)原則，通(tōng)過在集團層面優化(huà)₽≤$<股權架構，著(zhe)力“打造一(yī)個(gè)地(dì♥‍)方龍頭企業(yè)”“做(zuò)強一(yī)個(gè)城(chéng)市∑β(shì)運營載體(tǐ)”“做(zuò)大(dà)一(yī)個(gè)港"δ城(chéng)開(kāi)發集團”“做(zuò)優一(yī)‌δ♥個(gè)産業(yè)服務平台”，形成4家(jiā)國(g≈φuó)企集團相(xiàng)輔相(xiàng)成→↑<、相(xiàng)互協作(zuò)、共同發展的(de)良性格局。在發展模式上( λshàng)，各大(dà)集團依托基礎設施建設、公共服務形成的♥☆φ(de)正向外(wài)部性，著(zhe↓↑)力提升基礎設施效能(néng)和(hé)資産資源利用(yòng)效率，形成政₹★≥↔府投資與産業(yè)收益的(de)正向循環。對(duì)标高(gā>λ o)質量發展要(yào)求，自(zì)覺将企業(yè)發展放(fàng)在全£σ•​市(shì)發展大(dà)局中考量，有(yǒu)效改善傳統的↑★¶(de)單一(yī)項目投資模式，實現(xiàn)産、©≠≥城(chéng)、融的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。

（四）保障機(jī)制(zhì)更完善。堅持系統性思維，同步推進國(guó)有(yǒu)企業(yè)γ$股權與管理(lǐ)權理(lǐ)順、現(xiàn)代企業(yè)制(zhìγ÷)度的(de)完善落實、國(guó)資監管的(de♣♥₽★)授權放(fàng)權等重點工(gōng)作(zuò)，Ω→圍繞提高(gāo)國(guó)有(yǒu)資本γ∏效率、增強國(guó)有(yǒu)企業(yè)活力的(de<βσ₹)目标，不(bù)斷調整優化(huà)監管思路(lù)、監管內(nèi)容和"§✔♠(hé)監管方式，突出政資、政企分(fēn)開(kāi)，真≠→§正實現(xiàn)以“管企業(yè)”為(wèβ♥i)主向以“管資本”為(wèi)主的(de)轉變，著(zhe)↓≈ 力構建科(kē)學合理(lǐ)的(de)內(nèi)部管理(lǐ)體(tǐ)制 Ω¥(zhì)和(hé)運行(xíng)架構，做(zuò)好(hǎo♣φ"‌)國(guó)資監管的(de)“放(fàn¥∞≠g)活”與“管好(hǎo)”相(xiàng)統一(yī)，增強國(guó)©≠₩♠有(yǒu)企業(yè)經營活力，提高(gāo)國(guó)有≠♥(yǒu)資本經營效率，促進國(guó)有←✔(yǒu)資産保值增值。

三  當前國(guó)企改革存在仍待解決的(∑₽de)問(wèn)題

改革推進的(de)過程，就(jiù)是(shì)發現(xiànλ​)問(wèn)題、解決問(wèn)題的(↓±€de)過程。本輪改革共涉及237家(jiγ•≠γā)企業(yè)、3000多(duō)名職工(gōng)，難度<Ω<大(dà)、要(yào)求高(gāo)、任務重，前期國(guó)企發展中積£₹累的(de)償債付息壓力大(dà)、人(rén)員(yuán¥♣δ♠)結構不(bù)匹配、資産有(yǒu)效性不(bù)強等現(xiàn)象，♠>★↓不(bù)會(huì)随著(zhe)四大≠φ‌™(dà)集團的(de)組建而自(zì)動消失。這(zhè)些(xiē)瓶頸嚴™¥φ重制(zhì)約了(le)國(guó)企的(δπde)進一(yī)步發展壯大(dà)，也(yě)₩→∏Ω與我們面臨的(de)發展機(jī)遇、擁有(yǒu)的(' ↕↕de)資源優勢極不(bù)匹配。究其根源，主要(yào'λ)有(yǒu)以下(xià)幾個(gè)方面'≤β：

（一(yī)）國(guó)有(yǒu)企δ©☆ 業(yè)市(shì)場(chǎng)化(hu σà)經營制(zhì)度體(tǐ)系亟待完↔"善。國(guó)有(yǒu)企業(yè)市(shì)場(chπ↑ǎng)化(huà)主體(tǐ)地(dì)位→→±尚未完全确立，國(guó)有(yǒu)企業(yè)現(xià"∞n)代企業(yè)制(zhì)度尚有(yǒu)缺失，一(yī)定程度" '上(shàng)阻礙了(le)東(dōng)部某市(shì)國(g↔✔≠♠uó)有(yǒu)企業(yè)的(de)市(s&♦Ωhì)場(chǎng)化(huà)運行(xíng)與發展。政企不(≈<bù)分(fēn)、政資不(bù)分(fēn)的(​‍✔∏de)現(xiàn)象尚未得(de)到(dào®$∑)根本性扭轉，企業(yè)在項目建設與經營、重大(dà)決策、經↑£營目标設定及人(rén)事(shì)管理(lǐ)等方面行(xíngε"&£)政色彩濃厚，拓寬經營範疇、豐富經營項目的(de)動力不(bù)足，推動市φ✔÷(shì)委市(shì)政府決策部署與市(shì)場(chǎng↑δδ)相(xiàng)結合的(de)意識還(hái)不>‌&‍(bù)強。亟需建立一(yī)套完善的(de)法人(rén)治理(lǐ≠≈‌)結構和(hé)市(shì)場(chǎng)化(huà)經營機☆‌♥(jī)制(zhì)，通(tōng)過實體(tǐ)化(huà)、市(shì‌©★)場(chǎng)化(huà)的(de)轉型，↓₩¶實現(xiàn)企業(yè)的(de)可(kě)持續發展₽♦ε。

（二）企業(yè)債務包袱沉重亟需“扶上(shàng)‌Ω¶馬送一(yī)程”。2019年(nián)7月(yuè)，為(wèi)了♥₽∑(le)切實降低(dī)和(hé)緩解園區(qū)低(dī)$♥層級融資平台的(de)債務成本和(hé)轉貸壓力，東(dōng)部某市(sh≈βγì)實施了(le)“大(dà)帶小(xiǎo)”整合φ'‌兼并運作(zuò)，盡管園區(qū)企業(yè)的(dΩΩ₹♠e)債務轉到(dào)了(le)市(shì)屬國(guó)≥ &↑企，但(dàn)曆史形成的(de)資産、資源大(dà)部≤$✘®分(fēn)仍在園區(qū)，未有(yǒu)效注入。比如(r♥∏'ú)，部分(fēn)涉水(shuǐ)企業(yèφ★​)，賬面資産2億元，有(yǒu)息債務高αα (gāo)達10億元，資産負債嚴重不(bù)匹配，導緻市(sh÷≠∑←ì)屬國(guó)有(yǒu)企業(yè)隻能(néng)λ∞代管而不(bù)能(néng)股權并表，長(‍™α cháng)時(shí)間(jiān)在體(tǐ)系外(∞¥×wài)循環。

（三）國(guó)企人(rén)員(yuán)結構不(bù)合理(lǐ)↕€≥>借用(yòng)情況嚴重。一(yī)方面，東(dōng)部某市(shì)國(guó)有(yǒ≈‌u)企業(yè)1977名員(yuán)工(gōng)中<"σ$，有(yǒu)509人(rén)被外(wài)單位借用(yò∞•ng)，導緻政企人(rén)員(yuán  α )混用(yòng)，影(yǐng)響企業(♦§£yè)發展。另一(yī)方面，懂(dǒng)經營、懂(dǒng)市(s♥↓hì)場(chǎng)、懂(dǒng)規劃的(de)人(rén)才嚴重匮"₽乏，管理(lǐ)人(rén)員(yuán)專業(yè)能(néng)力和×↑(hé)經營能(néng)力較弱，缺乏市(shì)場(chǎng) ↔™←化(huà)經營所需的(de)專業(yè)團‌★隊和(hé)人(rén)才積累。

（四）行(xíng)政事(shì)業(yè)單位資産資源亟需清理(lǐ÷®σφ)注入。在前期盡調中發現(xiàn)，行(xíng¥♠)政事(shì)業(yè)單位資産權證不(bù)全、潛在資源價值不"₽&(bù)顯等問(wèn)題還(hái)比較→α©突出，需要(yào)重點予以清理(lǐ)、整合和(hé)挖掘價∑£值。亟需通(tōng)過資産評估、公開(kāi)招投标、設♠&Ω立夾層公司等方式，充分(fēn)顯現(xiàΩ'n)此類資源的(de)市(shì)場(chǎn¥® ∑g)價值，為(wèi)東(dōng)部某市(shì)國(guó)有¥‍(yǒu)企業(yè)增加穩定的(de)現(xiàn)金(jīn)流∏←收入，增強融資能(néng)力。

四 下(xià)一(yī)步工(gōng)作(zuò)重點

國(guó)企改革涉及面廣、政策性強、社↕ "會(huì)關注度高(gāo)、困難挑戰多(d✘γ£uō)。下(xià)一(yī)步，要(yào)深入聚' 焦影(yǐng)響企業(yè)市(shì)場(cπ∏✔←hǎng)化(huà)運行(xíng)的(de)關鍵環節、重點問( ><'wèn)題，以提高(gāo)質量效益為(wèi)φ•中心，精準發力、有(yǒu)效破解，全力推動國(guó)有(yǒu)企業( ₽σ≥yè)高(gāo)質量發展，主要(yào)抓好(hǎo&♦‍)以下(xià)五個(gè)方面工(gōng)作(zuò)✔​÷：

（一(yī)）重構市(shì)場(chǎnΩ₹g)化(huà)導向的(de)政府項目投™☆"£融資模式。過去(qù)，在制(zhì)度限制(zhì)地♥≠"∑(dì)方政府負債，地(dì)方收入有(yǒu)限又(yò&↔±u)承擔巨大(dà)發展任務的(de)情況下(xià)，形成了(l§∑✔e)地(dì)方政府依靠平台公司融資加杠杆、經營城(←¥chéng)市(shì)、土(tǔ)地(dì)财政為(wèi)主要(y¶§♥ào)特征的(de)投融資機(jī)制(zhì)，平台公司現(xiàn)象是(✔ ©≠shì)這(zhè)種機(jī)制(zhì)的(de)集中體(tǐ)γ≈現(xiàn)。通(tōng)過本輪改革λ₩，對(duì)平台公司進行(xíng)重組整合，為(wèi)企業(yè)✘× 發展賦能(néng)增效，提高(gāo)國(guó)企經營收益，減£ ±少(shǎo)國(guó)企對(duì)财政的(de)“輸血”依賴，增強國β÷&Ω(guó)企自(zì)身(shēn)的(de)“造血”功能(néσ≤"εng)。改革後的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)以獨☆ 立市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)身(shēn)份、以市(δ↓∞shì)場(chǎng)化(huà)方式參與政府重大(dà)項目的(deπλ♥)投資建設。國(guó)有(yǒu)企業(yè)可(kě)通(tōng)過★≠特許經營、授權經營、資源補償、購(gòu)買服務等模式承接政府∞×¥項目，做(zuò)好(hǎo)和(hé)落實資金(‍•✔✘jīn)平衡方案，實現(xiàn)投資項目獨立核‍¥算(suàn)、自(zì)負盈虧。

（二）強化(huà)管資本為(wèi)主的(de)國(guó)有(yǒ≤"♥✘u)資産監管體(tǐ)制(zhì)。過去(qù)國(guó)資監管權力和(hé)責任邊界不(bù)&​☆↕明(míng)确。一(yī)方面，政企不≈☆¥☆(bù)分(fēn)對(duì)企業(yè)授權放(fà•σng)權不(bù)到(dào)位，一(yī)定程度上(shàng₽€✔)影(yǐng)響了(le)企業(yè)自(zì)主經營，制(zhì)↓​÷約了(le)企業(yè)活力。另一(yī)方面，國(guó)有(yǒ¶∏u)企業(yè)未能(néng)建立國(guó)資監管機(jī)構委派外β&♥(wài)部董事(shì)、外(wài)派監事(shì)制(z<φ∏hì)度，國(guó)資監管體(tǐ)系不(₹‌Ω£bù)完善，存在監管缺位、不(bù)力的(de)問(wèn)題。國(guó)∏★✘→資監管部門(mén)将在建章(zhāng)立制(zhì)上(sγσ≥hàng)做(zuò)加法，在審批權力上(shàng)×♣做(zuò)減法，抓好(hǎo)産權，下(xià)放(fàng)事(sh☆"σ ì)權，規範對(duì)國(guó)有(yǒu)企業(y→≠è)的(de)授權。充分(fēn)利用(yòng)人(rén)員σ ♦(yuán)委派、綜合評價、制(zhì)度體(tǐ)系λ✘、信息化(huà)體(tǐ)系等綜合手段，實現(xiàn)由原→ ↕ 來(lái)的(de)事(shì)後監管向事(shì)前規範、事(shì)中監‍§控、事(shì)後問(wèn)責的(de<₩↑‌)全流程監管轉變，努力實現(xiàn)從( >¶cóng)“管企業(yè)”向“管資本”的(de)轉變。管♥±‍好(hǎo)國(guó)資規劃投向、國(£γ×≈guó)有(yǒu)資本收益、國(guó)有(yǒu)企業(y✘>è)賬本、國(guó)有(yǒu)企業(yè)安 φ✔全等，切實履行(xíng)出資人(rén®∏)職責。

（三）優化(huà)國(guó)企薪酬績效體(tǐ)系。長(cháng)期以來(lái)，國(guó)✘★有(yǒu)企業(yè)經營理(lǐ)念受計(jì)劃經濟思想束縛，薪酬管理γγ'€(lǐ)理(lǐ)念滞後，高(gāo)管薪酬與企業(yè)績效挂鈎₩  λ不(bù)明(míng)顯，企業(yè)內(nèi)部薪酬體≥₩☆≈(tǐ)系不(bù)合理(lǐ)，薪酬激勵措施效果不(bù)顯≈ 著等問(wèn)題較為(wèi)常見(jiàn)。為(®¥wèi)激發國(guó)企經營團隊創新發展動力，将根據企業♠βφ(yè)發展階段、企業(yè)經營實績，逐步建立與企業(yèσ∞↔)效益、發展目标聯動挂鈎的(de)薪酬體(tǐ)系。全面推進财務審計(jπβ∞ì)和(hé)信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制(zhì)↓↓​←，形成更為(wèi)市(shì)場(chǎng)化(hu®↓à)的(de)薪酬績效體(tǐ)系。

（四）規範國(guó)企法人(rén)治理(lǐ)機(jī)制(₽↓±∑zhì)。過去(qù)東(dōng)部某市(shì)部分(fēn)國(guó)‍✔↕£有(yǒu)企業(yè)的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構不α™(bù)完善，多(duō)數(shù)企業(yè)沒有(yǒu)設立監事(∞↕✔shì)會(huì)，治理(lǐ)機(jī)制(zhì)不(±γ≥Ωbù)規範。國(guó)企改革後，将進一(yī)步強化(huà)黨對$φ(duì)國(guó)有(yǒu)企業(y☆↕è)的(de)領導，把黨的(de)領導融入公司治理(lǐ ‍δ')各個(gè)環節，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到(dào)公司治理✘™(lǐ)結構之中，并積極探索創新企業(yè)黨組織♣✘‍ 發揮作(zuò)用(yòng)的(de)有(yǒu)效途徑，推&δ動黨的(de)建設與生(shēng)産經營深度融 α>ε合，更好(hǎo)地(dì)把黨建成效轉化(huà)為(wèi)企業(yè)的♣>→ (de)發展活力和(hé)競争實力。強調企業(yè)黨委的(de)領導‌ →地(dì)位的(de)基礎上(shàng)，強調民→&​Ω(mín)主決策、規範操作(zuò)，确保董事(s∑✘Ωhì)會(huì)高(gāo)效運轉，依法治企，發揮經理(lǐ)層經營‍♣管理(lǐ)作(zuò)用(yòng)，确保×γ國(guó)有(yǒu)企業(yè)決策的(de)程序更加民(mí ♥©n)主、決策的(de)結果更加科(kē)φ≈學。

（五）創新國(guó)企融資渠道(dào)和(h∏"∏é)方式。過去(qù)東(dōng)部某市(shì)國(guóγ♥φ)有(yǒu)企業(yè)，尤其是(shì)園區(qū)企業(yè)的(de÷✔)信用(yòng)等級較低(dī)，導緻東(φεdōng)部某市(shì)國(guó)企的(de)非标融資偏多(d∏¶uō)、融資成本偏高(gāo)、融資方式較為(wèi)單一(y©>πī)。本輪國(guó)企的(de)主體(tǐ)重構工(gōn♠&λ₹g)作(zuò)有(yǒu)助于做(zuò)大(dà)‍α≤國(guó)企主體(tǐ)，下(xià)γ×≠一(yī)步将通(tōng)過建立“特許經營”為(wèi)核心的(de)城‍ε®♣(chéng)市(shì)服務體(tǐ)系，在交通(tōng)運輸、水(shu'Ω♥ǐ)利、污染防治、市(shì)政工(gōng)程、生(shēng<≠)态修複、沿江沿海(hǎi)開(kāi)發等基礎設施和(hé≈✔)公用(yòng)事(shì)業(yè)領域，推進特許經營，強化(huσ§à)資産資源的(de)盈利能(néng)力，做(zuò)強國(guó)企主$Ω體(tǐ)，進一(yī)步提升信用(yòng)等級。δ♦抓好(hǎo)專項債、政策性銀(yín)行(xíng)↕↔項目貸款、結構化(huà)融資等期限長(cháng)、成本低(dī)的(‍α∑♥de)融資方式，增加企業(yè)債、公司債、中期票(pià♠₩γ₹o)據等直接融資比例，切實降低(dī)國(guó)<ε有(yǒu)企業(yè)綜合融資成本。

國(guó)企轉型升級重在修煉內(nèi)功，在市(shì)場(chǎng×'←₽)競争加劇(jù)、能(néng)力要(yào)求提高(gāo)、®↓¶€新技(jì)術(shù)改變競争環境和(hé)手段的(de)大(dà)背景≠≈¥下(xià)，隻有(yǒu)著(zhe)眼長(cháng)遠(yu♣λ‌λǎn)，同時(shí)綜合解決國(guó)企發展的(de)內( ÷£♠nèi)外(wài)部問(wèn)題，才能(néng)破解國(g‌♥uó)企改革難題，完成國(guó)企的(de)轉型升級任務，不(bù)斷× ∏增強。