深圳卡爾經濟咨詢有限公司黨委書(shū)₩ ₹α記、董事(shì)長(cháng) &n®₩ε×bsp;薄偉康

 引言：“新型城(chéng)鎮化(huà)”&n∑₹♥bsp;由來(lái)已久。十八大(dà)以來(lái)，新型城(chén≤✘£g)鎮化(huà)建設加速推進，這(zhè)一(yī)概念在遵循我國(g¶✘uó)實際發展規律的(de)基礎上(shàng)，經曆了(le)♥α≈↔不(bù)斷完善和(hé)發展，被賦予了(l♠β£e)多(duō)重內(nèi)涵。為(wèi)有(yǒu)效推進新型城(c​βλhéng)鎮化(huà)，黨中央、國(guó)務院先後出台一(yī)系列重φ®✔大(dà)舉措。2014年(nián)，中共€→∑±中央、國(guó)務院印發《國(guó)家(jiā)新型σ∞←城(chéng)鎮化(huà)規劃（2014÷≠λγ—2020年(nián)）》，随後國(g¥≠uó)務院發布《關于進一(yī)步推進戶籍制(zhì)度改革的(&™​¥de)意見(jiàn)》《關于深入推進新型城(chéng)鎮化(huà≠‍)建設的(de)若幹意見(jiàn)》《關于實施支<≈持農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市©♠ (shì)民(mín)化(huà)若幹财政政策的(de)通(tōng®•)知(zhī)》等文(wén)件(jiàn)，我國(guó)城(ché↔λ ♦ng)鎮化(huà)正由速度型向質量型轉變。φε₹
2020年(nián)十九屆五中全會(huì)審議(yì)$≈$'通(tōng)過的(de)《十四五規劃和(hé)2035年(ni¥‍¥án)遠(yuǎn)景目标建議(yì)》♥‌§↑進一(yī)步從(cóng)全局視(shì↓₩≥↕)野提出了(le)“優化(huà)國(guó)土(∏∞∞tǔ)空(kōng)間(jiān)布局，推進δ±‍區(qū)域協調發展和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)‌€”、“推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)新型城(ch鶩↔ng)鎮化(huà)”等要(yào)求。新時(shí)期新發展格局背景₽αγσ下(xià)，新型城(chéng)鎮化(huà)又(yòu)“新”在哪裡(l≈×"™ǐ)？

“新”在國(guó)家(jiā)政策轉向明(míng)确支持城(chéng)市"™(shì)群、都(dōu)市(shì)圈、大(dà)城(chéng)"‌♦市(shì)的(de)發展

關于城(chéng)鎮化(huà)的(de)關鍵詞，有(yǒu)“控制(zh‌♣&σì)”、“合理(lǐ)”、“有(yǒu)→∞β序”、“積極”、“完善”、“引導”、“協調”等等。改革開(kāi)放(φ↔Ωβfàng)以來(lái)大(dà)部分(fēn)時(shí)期，φ$上(shàng)述詞彙統領下(xià)的(de)城(c↑>héng)鎮化(huà)政策，雖然總基調一(≠☆yī)直是(shì)支持、促進，但(dàn)其底層的(de)政策£ε邏輯，似乎一(yī)直有(yǒu)揮之難去(qù)的(♠×✔de)對(duì)規模過大(dà)、大(dà)城(chéng)市(shì)病÷&、全國(guó)人(rén)口集聚輕重失衡的(de)擔憂。​ ₽
1980年(nián)，中央提出“控制(zhì)✔π±大(dà)城(chéng)市(shì)規 ∞模，合理(lǐ)發展中等城(chéng)市(shì)，積極發展★✘∞小(xiǎo)城(chéng)市(shì)”的(de)城(ch♦≥¥éng)市(shì)化(huà)基本方針。“控制(zhì)”、“合理(lǐ)”¥β₩的(de)提法，反映當年(nián)決策層對(duì)城(chéng)鎮化 £$★(huà)的(de)認知(zhī)和(hé)思考。
2000年(nián)，《十五計(jì)劃綱要(yàoα><")》提出“有(yǒu)重點地(dì)發展小(xiǎo)城(chéng)鎮¥←•，積極發展中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)，完善區(qū)域性中π♣>心城(chéng)市(shì)功能(néng)，發揮大(d≠÷>★à)城(chéng)市(shì)的(de)輻射帶✔γ動作(zuò)用(yòng)，引導城(chéng)鎮密集區δεπ★(qū)有(yǒu)序發展”，以往限制(zhì)規模的(de)方​' ≈針有(yǒu)所淡化(huà)， 但(dàn)“有(yǒu)•♠&序”仍意味著(zhe)對(duì)城(chéng)市(₩£shì)規模和(hé)數(shù)量的(de)限制(zhì)。↑ε×σ
2002年(nián)黨的(de)十六大(dà)提出“要÷→↕(yào)逐步提高(gāo)城(chéng)鎮∏Ω化(huà)水(shuǐ)平，堅持大(dà)中小(xiǎo)城(chénπ‍$g)市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(chén✔φ♥g)鎮協調發展，走中國(guó)特色城(chéng)鎮‍©化(huà)道(dào)路(lù)”，這(zhè)一(yī)方針貫徹到(dε≠£✘ào)“十一(yī)五”、“十二五”規劃之&£中。“十二五” 規劃提出“按照(zhào)±λ統籌規劃、合理(lǐ)布局、完善功能(néng)、以大(d€ ✔à)帶小(xiǎo)的(de)原則，遵循城(chén×∏g)市(shì)發展客觀規律，以大(dà)城(chéng)市(shì)為(wè<>i)依托，以中小(xiǎo)城(chénλ"λ¶g)市(shì)為(wèi)重點，逐步形成輻射作(zuò)π☆↕用(yòng)大(dà)的(de)城(chéng)市(shì)群，促進大(dπβ∑±à)中小(xiǎo)城(chéng)市(shì★δ)和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展”，↓™¶在政策和(hé)實踐層面，既有(yǒu)所放(fàng)開(kāi)，也(yě× σ₩)體(tǐ)現(xiàn)了(le)控制(zhì)。<$ ‌
十八屆三中全會(huì)（2013年(nián)底♣ ）以及中央城(chéng)鎮化(huà)工(gōng)作(zuò)↑¥¶會(huì)議(yì) （2013年(nián)底） 提出“✘¶δ堅持走中國(guó)特色的(de)城(chéng)鎮化(huà)發展之路(lù‌←)”“推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)城(ch☆→éng)鎮化(huà)”等。據此，中央出台了(l™∑®e)《國(guó)家(jiā)新型城(chéng)Ωε₩鎮化(huà)規劃（2014-2020）》以及“十三五★®”規劃，提出“加快(kuài)城(chéng)鎮化(huà)發展方式，以人(rεδ&én)的(de)城(chéng)鎮化(huà)為(wèi)核心，有(y±∏∑'ǒu)序推進農(nóng)業(yè)轉移人 ∞±(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)；以城(chéng)市(s₹↔hì)群為(wèi)主體(tǐ)形态，推動大(dà)中小(xiǎo)城(©'≠chéng)市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(c$δ♦≥héng)鎮協調發展；以綜合承載能(néΩ¶δσng)力為(wèi)支撐，提升城(chéng)市(shì)可(kě)§→持續發展能(néng)力”，提出支持城(chéng)市(shì)群發展∑≈>φ的(de)政策，重點關注解決城(chéng)市(sh¥∞ì)人(rén)口人(rén)戶分(fēn)離(l ‌≠×í)的(de)“半城(chéng)鎮化(huà)”問(wèn)題。↓♦
“十四五”規劃建議(yì)第29條提出“支持城(chéng)市(s←>" hì)化(huà)地(dì)區(qū)高(gāo)效集聚經濟和π←(hé)人(rén)口”，第31條提出“發揮 ><∏中心城(chéng)市(shì)和(hé)城(chéng)市±≤÷(shì)群帶動作(zuò)用(yòng× ​)，建設現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(shì)圈”↕‌™，同時(shí)提出了(le)推動區(qū)域協調發展的(§☆©de)重大(dà)部署，新型城(chéng)鎮化(×Ω​huà)也(yě)是(shì)區(qū)域協調發γ₽¥展的(de)重要(yào)內(nèi)容。這(zhè)些(x‍✘iē)政策，體(tǐ)現(xiàn)了(le)充分(fēn)尊重市(shì)σ§場(chǎng)規律，充分(fēn)尊重城(chéng)鎮化‍§λλ(huà)發展規律，思想比以前更解放(fàng)了(le)，意₩≈味著(zhe)國(guó)家(jiā)城(chéng)鎮化÷©®☆(huà)戰略的(de)重要(yào)轉變。這(z§∏hè)是(shì)新型城(chéng)鎮化(hu≈↔à)最重要(yào)的(de)“新”。

“新”在以人(rén)為(wèi)核心

城(chéng)市(shì)人(rén)口人(rén)戶分(fēn)‍λ₹離(lí)，基本公共服務總量不(bù)足€→ 、結構不(bù)平衡、不(bù)同人(rén)群所獲服務不(bù)均等，γ↓是(shì)我國(guó)城(chéng)鎮化(hφ&uà)經過多(duō)年(nián)高(gāo)速✔₽©¥發展之後面臨的(de)突出矛盾。既影(yǐng)響人(rén)民♣ ✘‌(mín)群衆的(de)獲得(de)感、幸福感®✘>，也(yě)不(bù)利于社會(huì)穩定和→™×"(hé)城(chéng)鄉(xiāng)經濟✔™§社會(huì)持續健康發展。因此，“十三五”以來(‌&₩lái)，“以人(rén)為(wèi)核心”已成為(wèi$<€)城(chéng)鎮化(huà)的(de)最重要(y•×"₹ào)內(nèi)涵。根據國(guó)家(jiā)統計(>•jì)局數(shù)據，2019年(ni→™≈ án)全國(guó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率為(↔δ♠ wèi)60.6%，戶籍人(rén)口城(ché↓≠♠ng)鎮化(huà)率是(shì)44.4%。
目前，已居于城(chéng)市(shì)、但(dàn)處于“半城(chéng πΩα)鎮化(huà)”狀态的(de)有(yǒu)近(jìn)2億人(rén)±↔₹↔要(yào)實現(xiàn)“完全城(chéng)鎮化(huà)”σ♠。按照(zhào)未來(lái)城(chéΩ•≈ng)鎮化(huà)率75-80%，再有(yǒ∏↑‍u)2億多(duō)人(rén)要(yào)進入城(cααhéng)市(shì)。新型城(chéng)鎮化(huà)要(yào)實±∞₩現(xiàn)以人(rén)為(wèi)核心的(de ♦★‌)宜居、宜業(yè)、宜養、宜育、易醫(yī)，任重道(dào)遠 ±♦"(yuǎn)。

“新”在要(yào)實現(xiàn)城(chéng)市(₹ shì)設施升級換代和(hé)高(gāo)質量發展

雖然近(jìn)幾十年(nián)城(chéng)鎮面貌變化(huà)β'↑巨大(dà)，但(dàn)絕大(dà)部分(f$γ®ēn)城(chéng)鎮仍存在外(wài)表靓麗(lì)、“內(nèλ §εi)功”不(bù)足的(de)問(wèn)題，城(chénΩ±♣✘g)市(shì)交通(tōng)、能(néng)源、環境等基礎設施，居民₩¶↓(mín)住房(fáng)、醫(yī)療、教育、↕₽€文(wén)娛等生(shēng)活服務設施，都(dōu)存在總↓§↕​量不(bù)足、質量不(bù)高(gāo)的(de)₽←問(wèn)題，城(chéng)市(shì)生(shēng)态"£↑系統建設和(hé)修複任務也(yě)很(hěn)艱巨，新型城(ché♦☆€≤ng)鎮化(huà)必須建立在城(chéng)市(shì)設施升級換代和✘∏€(hé)高(gāo)質量發展的(de)基礎之上(shàng)。
另外(wài)，數(shù)字化(huà)發展時(shí)£↕>代到(dào)來(lái)，也(yě)為(wèi)新型城(chén‍σ∏g)鎮化(huà)提供了(le)新的(de)方向，智慧城(chéng)市(sh ↑ì)、雲生(shēng)活、萬物(wù)互聯等，也(yě)是(shì)¥€未來(lái)新型城(chéng)鎮化(huà)>≥的(de)重要(yào)內(nèi)容。

“新”在城(chéng)與城(chéng)關系将發生ε©σ(shēng)重大(dà)重構

城(chéng)與城(chéng)關系變遷與重構是(∑¥∑Ωshì)城(chéng)鎮化(huà)發展永恒的(de)旋律。★≤近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)高(gāo)速公路('π¶☆lù)網建設、高(gāo)鐵(tiě)網建設以及4G、5G的(de)發展，我↕δλ$國(guó)城(chéng)市(shì)與鄉(xiāng)村(&↓♠cūn)、城(chéng)市(shì)與城(chéng)市(sh"‍ì)、城(chéng)市(shì)與城(chéng)鎮的(de)≈≈σ關系重構态勢明(míng)顯。大(dà)部分(fēn)城↑λ ♥(chéng)市(shì)已不(bù)能(néng)依賴$↓♣β自(zì)己郊區(qū)提供的(de)農(nóng)産品維持生(shβ>₩ēng)活是(shì)一(yī)個(gè)&  €直接而簡單的(de)例子(zǐ)。
随著(zhe)新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)發展，大(dà)城♥φ ‌(chéng)與小(xiǎo)城(chéng$¥≠)，核心城(chéng)與衛星城(chéng)★∞，遠(yuǎn)城(chéng)與近(jìn)城(chéng)的(de)γ>¥α關系重構将重大(dà)而迅速。如(rú)北(bě↔¥  i)京和(hé)上(shàng)海(hǎi)、濟南(nán≈← )的(de)關系，與天津、石家(jiā)莊、保定的(deΩ ♦←)關系等等。在長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域，随著≥₹(zhe)城(chéng)市(shì)群內(nèi)1小★∞♣(xiǎo)時(shí)、半小(xiǎo)時(shí)交通( §÷tōng)圈的(de)形成，全新的(de)城( α®$chéng)市(shì)體(tǐ)系及城(chéng)與城(©→chéng)關系正在形成并将繼續演化(huδ​δ₹à)。

新型城(chéng)鎮化(huà)将是(shì)我國​•&σ(guó)向第二個(gè)百年(nián)奮鬥目标進×ελ‍軍、乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義$¥™"現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)新征¶®↕程宏大(dà)舞(wǔ)台上(shàng)♠☆$耀眼的(de)一(yī)幕。