深圳卡爾經濟咨詢有限公司    政府事♦¥(shì)務咨詢業(yè)務部  &nbsδ ✘≤p;王鑒男(nán)

城(chéng)鎮化(huà)是(shì)我α'國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)重要(yào)主題，是(shì♦σ×$)改變我國(guó)提升城(chéng)鄉(x§ αiāng)居民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平、±×™保持經濟發展活力、打破城(chéng)鄉(xiāng)二元割裂體(tǐ)<®<制(zhì)的(de)重要(yào)方式。城(chéng)鎮化(huσπà)與國(guó)企改革、财政稅制(zhì)改革、社♦☆₹>會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革一(yī)道(dàπφ€δo)被認為(wèi)是(shì)中國(guó)改革的(±‍de)四大(dà)重要(yào)內(nèi)容[1]。

改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國(guó)城(chéng→≠)鎮化(huà)率從(cóng)1978年(nián)的×₩"↕(de)不(bù)到(dào)18%增長(ch"¶≠áng)到(dào)2019年(nián)的(™₩de)超過60%[2]，成績斐然。在我國(guδ§♦ó)經濟發展方式轉變、城(chéng)市(shì)意義和(hé)∏™£功能(néng)變革、城(chéng)鄉(xiāng)居∏φ 民(mín)對(duì)生(shēng)活質量要(yào)求提升的(de) $大(dà)背景下(xià)，以“城(chéng)鄉(xiāng)統籌、城(c≥≤héng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)、産業≥‌γ(yè)互動、節約集約、生(shēng)态宜居、和(hé)諧發展”∏£✔<為(wèi)特征和(hé)理(lǐ)念的(©&de)新型城(chéng)鎮化(huà)得(de)到(dào)重Ω €<視(shì)和(hé)大(dà)力推進。《中共中央關于制(zhì←δ)定國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(g¥♥è)五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn​↓)景目标的(de)建議(yì)》中将城(λ÷$chéng)鎮化(huà)是(shì)“建成現(xiàn)代化(huà)‍λ"∑經濟體(tǐ)系”的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，♣λ§∏并提出“十四五”期間(jiān)要(yào)“推進以人(♠ rén)為(wèi)核心的(de)新型城(chéng)鎮化™☆≥★(huà)”的(de)要(yào)求。

八、優化(huà)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(↑↔εjiān)布局，推進區(qū)域協調發展和(hé)新型城↓ (chéng)鎮化(huà)

31.推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)新型城(ch$>éng)鎮化(huà)。“實施城(chéng)市↔<<(shì)更新行(xíng)動，推進城(chéng)市(shì)生(shē ₩‍ng)态修複、功能(néng)完善工(gōng×≥)程，統籌城(chéng)市(shì)規劃、建設、管理(lǐ)，合理(≥ε★lǐ)确定城(chéng)市(shì)規模、人(rén)口•₽★π密度、空(kōng)間(jiān)結構，促進大(dà™♠₽Ω)中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(ch¶ ©éng)鎮協調發展。強化(huà)曆史文(wén)化(hu≤&♠$à)保護、塑造城(chéng)市(shì)風(f≤×♦ēng)貌，加強城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)小(xi∞→π¶ǎo)區(qū)改造和(hé)社區(qū)建設，增強城(chéng)市('•shì)防洪排澇能(néng)力，建設海(hǎi)綿城(chéng)市α¶(shì)、韌性城(chéng)市(shì)。提高(g♥₽āo)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)‍‌↔ 水(shuǐ)平，加強特大(dà)城(chéng)市(shì)治✘≥理(lǐ)中的(de)風(fēng)險防控。堅持房(fán"₹£€g)子(zǐ)是(shì)用(yòng)來₹π(lái)住的(de)、不(bù)是(shλ★•☆ì)用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，租購(gòu)并舉、σΩ∑>因城(chéng)施策，促進房(fáng)地(d¥δα₹ì)産市(shì)場(chǎng)平穩健康發展。♦∞​有(yǒu)效增加保障性住房(fáng)供給，完善土®®₹✔(tǔ)地(dì)出讓收入分(fēn)配機(jī)制(§✘zhì)，探索支持利用(yòng)集體(tǐ)€✘₹建設用(yòng)地(dì)按照(zhào)≠♣±<規劃建設租賃住房(fáng)，完善長(cháng)租房(fáng)政策，擴大(γ™>dà)保障性租賃住房(fáng)供給。深化(huà)戶籍制(z↔♥&hì)度改革，完善财政轉移支付和(hé)城(chéng)鎮新增建設用(y∑≠®òng)地(dì)規模與農(nóng)業(€π×δyè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(hu"∑à)挂鈎政策，強化(huà)基本公共服務€​≈✔保障，加快(kuài)農(nóng)業( ¥yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(h♦€‍uà)。優化(huà)行(xíng)政區(qū)劃設置，發揮中心城(c¶✔£héng)市(shì)和(hé)城(chéng)市(shì)群帶動作(z₩​>♠uò)用(yòng)，建設現(xiàn)代化(♦‍huà)都(dōu)市(shì)圈。推進成渝地(dì)區(q↔∞ū)雙城(chéng)經濟圈建設。推進以‍₩≠™縣城(chéng)為(wèi)重要(yào)載體(tǐ)的(de)城($§δchéng)鎮化(huà)建設。”

《中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(≥↕huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(‌αhé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì≠')》節選

一(yī) 、是(shì)什(shén)麽：新型城(✔§♥σchéng)鎮化(huà)中哪三條主線？

新型城(chéng)鎮化(huà)與城(chéng)鎮化(huà)一‌∞÷(yī)脈相(xiàng)承，從(cónγ∑÷×g)棚戶區(qū)改造、舊(jiù)城(chéng¥®§)改造、工(gōng)業(yè)企業(yè)搬遷、新區(qū)建♠​設、産業(yè)園區(qū)打造、智慧城(chéng)市(shì)，到(dàoσπ  )村(cūn)居改造、美(měi)麗(lì)鄉₽★ ¥(xiāng)村(cūn)建設等均是(shì)重要(♦₹αyào)內(nèi)容。雖然工(gōng)作(zuò)內(nèi)容涉及衆多(‌←duō)且随著(zhe)時(shí)間(jiān)推進不(bù​ε)斷變化(huà)，但(dàn)從(cóng)中✔×∏長(cháng)期視(shì)角來(lái)看(k<∑™γàn)，結合新型城(chéng)鎮化(huà)工(gōng)作(‌​φzuò)的(de)要(yào)求和(hé)內(nèi)容，可(kě)↔ 以認為(wèi)我國(guó)的(de)城(φ¥γ×chéng)鎮化(huà)總體(tǐ)沿著(zhe)并将繼續沿著↑↓(zhe)三條主線開(kāi)展。

第一(yī)，老(lǎo)城(chéng)區(qū)改造，目前以城(ché<<↑ng)市(shì)更新為(wèi)代表，主要(yàoσ↓₩)目标是(shì)将老(lǎo)城(chéng)區(∞​δ qū)改造成為(wèi)适合人(rén)居住的(de)住宅區(qū÷✔ ×)、商業(yè)區(qū)、服務區(qū)$γ≥α等，提升城(chéng)市(shì)生(shλ₹★ēng)活質量、優化(huà)城(chéng)市(shì)結構布局。"÷‍→老(lǎo)城(chéng)區(qū)主要(yào)指各城(≈&chéng)市(shì)的(de)現(xiàn)有(yǒu)城(chén§‍'♥g)區(qū)。改造工(gōng)作(zuò)包©•ε•括如(rú)城(chéng)區(qū)內(nèi)工(£β✘gōng)業(yè)企業(yè)/污染企業(yè)的(de)外(wàiα<→♠)遷、老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、舊(jiù)街₹↕δ₩(jiē)道(dào)和(hé)房(fáng)屋的(d→γ× e)拆遷、基礎設施建設等，是(shì)棚戶區(qū)改造、舊(jiù)城(××chéng)改造等政策的(de)變革與延伸。

第二，新城(chéng)區(qū)建設，目前以産城(chéng)融合為(wè↕ ™≥i)主要(yào)思路(lù)，目标是(shì)将新區(q©∑βū)的(de)建設與産業(yè)發展深度融合，以免出現(xiàn)睡π♥ (shuì)城(chéng)式新區(qū)或缺乏生(shēng)活配套的×↕(de)産業(yè)園。新城(chéng)區(qū∞γ )建設以産城(chéng)融合思想，将近(jì♠​÷n)、遠(yuǎn)郊的(de)區(qū)鎮的(de)建設與産¥>λ業(yè)園區(qū)、高(gāo)新技(jì)術(sββ‌★hù)開(kāi)發區(qū)、物(wù)流φ→ 園區(qū)等結合打造，發展各地(dì)獨有÷>"✔(yǒu)的(de)支柱産業(yè)，或×₽™♠承接老(lǎo)城(chéng)區(qū)外(wài)遷産業(yè)。重點是(©≥‌↑shì)在片區(qū)規劃和(hé)開(₩₽kāi)發之前基于區(qū)域經營視(s​®∞hì)角和(hé)區(qū)域內(nèi)項¶φβ®目自(zì)平衡原則，将産業(yè)規劃≈÷、招商引資工(gōng)作(zuò)、基礎設施建↔±∏設投融資規劃與區(qū)域總體(tǐ)功能(néng)布局、開( ♦γkāi)發時(shí)序、産城(chéng)互動方式等相(xiàng)£φ結合，并且适度進行(xíng)基礎設施的€πβ☆(de)超前建設。

老(lǎo)城(chéng)區(qū)改造和(hé)新城(chéng)€Ω♥‌區(qū)建設能(néng)夠一(yī)定程度上(shàng)σ♣♣解決城(chéng)市(shì)的(de)生(shēng)活和' (hé)産業(yè)發展問(wèn)題，但(dàn)πσ↑₹難以解決城(chéng)市(shì)承載能(nénπ♠±g)力有(yǒu)限、不(bù)能(néng)容納全✘ε ‌部居民(mín)定居的(de)客觀現(xiàn)實，無法實現(×÷¥xiàn)“以人(rén)為(wèi)本的(de)城(chén$λφg)鎮化(huà)”。故需要(yào)第三條主π→‌δ線——通(tōng)過農(nóng)村(cūn)建設實現(xiàn)的≠♦★(de)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)≠∏≤體(tǐ)化(huà)發展解決城(chéng)市(shì)容量問(wèn)題♥ε≤。通(tōng)過村(cūn)居改造、美(↔&×→měi)麗(lì)鄉(xiāng)村(cūn)建設等工(gōng)作(‍ ≈φzuò)對(duì)周邊區(qū)域農(nóng)村(cūn∑♦)進行(xíng)改造，并提供醫(yī)療、教育、水∞<(shuǐ)電(diàn)燃氣網絡等公共服務和(hé) ₹保障，使農(nóng)村(cūn)“就(jiù)地♣✘(dì)城(chéng)鎮化(huà)”，實現(xiàn)城(chéng'¥<)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)的"§(de)發展，從(cóng)而避免人(rén)口集中湧入核心城(§>≤ chéng)市(shì)。

二、 為(wèi)什(shén)麽：這(zhè♠£&)三個(gè)主線重要(yào)的(de)原因是(shì)什₽₽γ(shén)麽？ 

1. 我國(guó)城(chéng)鎮化(huà)發展的(de)必然要‍γ$(yào)求

我國(guó)城(chéng)鎮化(huà)率2019年(nián)達60→®.60%，無論是(shì)短(duǎn)期內( <≤Ωnèi)的(de)“十四五”末達65%[3]、中期的(de)2030₽♦年(nián)的(de)70%[4]，還(hái)是(shì)2042年(±♥nián)中國(guó)城(chéng)鎮人(rén)口達到(dào)峰←✔值時(shí)的(de)76%[5]，我國(guó↔☆)城(chéng)鎮化(huà)率仍有(yǒu)巨¥∞大(dà)發展空(kōng)間(jiān)。以2030年(nián)為(w≥≈•£èi)時(shí)點計(jì)算(suàn)。總人(rén)口 ↑β¥方面，根據國(guó)務院頒發《國(guó)家(jiā)人Ω™♦δ(rén)口發展規劃（2016-2030）》預測'‌✘，2030年(nián)人(rén)口達14♦Ω.5億，國(guó)家(jiā)統計(jì)局公布數(shù ≥<)字2019年(nián)我國(guó)人(rén)口為(wèi)♦Ωδ☆14.0億。城(chéng)鎮化(huà)率方面，則将從(cóng)20≤δγ19年(nián)的(de)60.6%提升至70​₹→%。簡單相(xiàng)乘可(kě)得(de)，☆≤♣我國(guó)城(chéng)鎮常住人(rén)口将從(cóng)∞♥₽2019年(nián)末的(de)8.48億增長(chá≈>ng)2030年(nián)的(de)10.15©↕億，即城(chéng)鎮常住人(rén)口增長(cháng)接1.↕&₹67億。

這(zhè)1.67億新增的(de)城(chéng)鎮常住人(rén)口中，¶€∑↕根據國(guó)家(jiā)統計(jì)局公布信息，又(yòu)← €★可(kě)分(fēn)為(wèi)來(lái)自(z'♦ì)自(zì)然增長(cháng)、區(qū)劃變動、城(✔€≠chéng)鄉(xiāng)遷移三個(gè)驅動因素，對(duì÷≤)城(chéng)鎮化(huà)人(rén)口的(de)貢獻分(fēλ←n)别為(wèi)23.6%、39.6%和(hé)36.8%[6]。除現( •Ω∑xiàn)有(yǒu)的(de)8.48億人(ré§♦‍n)外(wài)，“自(zì)然增長(cháng)”的(de)人(ré∑​βn)口将成為(wèi)驅動老(lǎo)舊(jiù)城'→↓>(chéng)區(qū)改造的(de)重要(yào>←)因素；“區(qū)劃變動”則将為(wèi)産城(c↕σΩ∏héng)融合的(de)新城(chéng)建設帶來(lái)更大(dà)空δ$(kōng)間(jiān)；而鄉(xiāng×±π÷)城(chéng)遷移則将對(duì)城(chéng∏∞σ)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(γ•<<huà)發展提出切實的(de)需求。

2. 支撐經濟和(hé)産業(yè)轉型升級的(de)重要(yào)力量

與西(xī)方國(guó)家(jiā)的(de)工(gōng)業(yè)'™ 化(huà)與城(chéng)鎮化(huà)同步進φ€™行(xíng)不(bù)同，我國(guó)工(gōng)業(yè)×σ♠←化(huà)速度明(míng)顯高(gāo)于城(chéng)鎮↑π化(huà)速度，可(kě)以認為(wèi)工σ≥≠ε(gōng)業(yè)化(huà)的(de)發展♠↓φ∑帶動了(le)城(chéng)鎮化(huà)的(de)發展，但(d☆↔àn)這(zhè)也(yě)産生(shē • ng)了(le)“被動城(chéng)市(shì)化(huà)”$✘的(de)問(wèn)題，一(yī)方面是(shì)城(chén σ§g)鄉(xiāng)差距不(bù)斷拉大(dà)、城(chén₹£δ™g)市(shì)承載能(néng)力承壓、鄉(xiāng)村(cūn)人↓÷<(rén)口流失；另一(yī)方面，我國(guó)高(gāo)端制↔‌§ (zhì)造業(yè)和(hé)現(xiàn)代‍∑<>服務業(yè)相(xiàng)對(duì)滞後，中低(dī∞↔≈)制(zhì)造業(yè)發展較快(kuài)、第一(yī)産業₩♦'π(yè)吸引力和(hé)競争力下(xià)•€降，産業(yè)轉型和(hé)升級速度不(bù)理(lǐ)想σ≈♣γ。

從(cóng)經濟發展階段來(lái)看(kàn)，我國(g¥&δ₽uó)在改革開(kāi)放(fàng)後充分(∞∑≥fēn)發揮後發優勢，不(bù)斷吸引和(hé)利用(yòng)外(λ ÷¥wài)部資金(jīn)和(hé)技(jì)術(shù)實現(xiàn)了'>←©(le)快(kuài)速的(de)工(gōng)業(yè)化(♣★huà)。但(dàn)是(shì)随著(zhe)我國(guó)的(d×'e)後發優勢開(kāi)始消退，以創新打造€>經濟增長(cháng)新動能(néng)成為(wèi)經濟發展必然方式，≠✘而創新能(néng)力則需要(yào)在城(chéng)↑≤市(shì)中培育。隻有(yǒu)城(chéng$​∞)市(shì)才能(néng)實現(xiàn)創新所≠←§需的(de)人(rén)次、資金(jīn)、體(tǐ)制(zhì)♠↑、技(jì)術(shù)等方面要(yào)素的(de)高(gāo)度聚π≈÷​集，為(wèi)創新提供土(tǔ)壤。從(÷×←cóng)産業(yè)角度來(lái)看(kàn)，中國(guó)的§Ω&(de)工(gōng)業(yè)大(dà)而不(bù)₽©Ω<強問(wèn)題凸顯。高(gāo)精尖的(de)制(zhì)造業(yè)離(£₩δ♥lí)不(bù)開(kāi)高(gāo)質量的(de)創新→ ®•、研發體(tǐ)系和(hé)産業(yè)配套支撐。而各個(gè©☆ε£)國(guó)家(jiā)和(hé)區(qū)域高(gā'✔↔πo)端産業(yè)的(de)企業(yè)總部或研發中心往往位于大(dà)城(↑←chéng)市(shì)、科(kē)技(jì)新城(chéng)或與城↕Ωλγ(chéng)市(shì)較近(jìn)的(de)産業(yè)聚集區(q§'ū)域內(nèi)。中小(xiǎo)型城(chéng)市(s&∞hì)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村(cūn)則難以聚合力量支撐高↑ ∏(gāo)端制(zhì)造業(yè)的(de±'>↓)發展。

要(yào)實現(xiàn)以上(shàng)兩個(gè)維度發展，我國(gu>∞ó)的(de)城(chéng)鎮化(huà)就(jiù)必¥✔™須從(cóng)現(xiàn)有(yǒu)城(chéng)區(qū)環​₹σ境升級提升對(duì)人(rén)才的(de)服務和(hé)吸引力、新區(λ↕✔$qū)産業(yè)要(yào)素聚集、城(chéng)鄉(xiāng>‌¶)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展承接鄉(xiāng)村(cūn≤↕£)人(rén)口三方面開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，即貫徹 αε我國(guó)以19個(gè)城(chéng)市(shì)群帶動新興城∏←(chéng)鎮化(huà)發展的(de)政策理(lǐ)念：“…形成優勢互補§±<φ、高(gāo)質量發展的(de)區(qū)域經濟布局；ε ☆↑發揮各地(dì)區(qū)比較優勢，促進各類要(yào¥¥)素合理(lǐ)流動和(hé)高(gāo)效集聚，增強創δ₩新發展動力…”。[7]

3. 解決中國(guó)城(chéng)鄉(xiāng)二元制(zhì)自(•δ<✔zì)然結果

我國(guó)的(de)城(chéng)鎮化(huà)發展伴随著(©♣zhe)城(chéng)鄉(xiāng)二元體☆≥(tǐ)制(zhì)的(de)改變，重要(yào)內(nèi)<×容即農(nóng)民(mín)的(de)市(shì)民(mín)化(hΩ​εβuà)。但(dàn)在我國(guó)地(dì)少(shφ¥€ǎo)人(rén)多(duō)的(de)客觀條件(jiàn)限制(zh ✘ì)下(xià)，農(nóng)民(mín)的(de)市(shì)民(mín)♣↔♦♥化(huà)不(bù)能(néng)通(tōng)過β§全部湧入當前城(chéng)市(shì)的(de)方式解決。從(cóng)人(‌ σrén)口角度來(lái)看(kàn)，當前的(de)城(chéng)♦$→鎮化(huà)面臨著(zhe)人(rén)來(lái)和(hé)人(r∑₽én)去(qù)兩方面問(wèn)題。

“人(rén)來(lái)”即随著(zhe)城(chéng)市(s €αhì)人(rén)口增多(duō)“攤大(dà)餅式& ♠”城(chéng)市(shì)發展造成生(shēng)活質量下₽<≠(xià)降、競争壓力增大(dà)、生(shēng)活成本™™π‍增加。且由于普遍有(yǒu)著(zhe)落<←戶難等問(wèn)題，導緻外(wài)來(lái)人(rén)員(yuán)和♦∑©✘(hé)家(jiā)屬無法平等享受城(chéng)市(↑¥∏shì)資源。

“人(rén)去(qù)”指大(dà)型城(chéng)市(shì)核σ$心城(chéng)區(qū)建成時(shí)間(jiān‌ )較早，生(shēng)活便利性不(bù)高♣σ¶♥(gāo)，導緻對(duì)外(wài)來(lái)人(rén)員(yuán)←ε∏吸引力逐漸下(xià)降。且随著(zhe)核γβ心城(chéng)市(shì)周邊縣、鎮、鄉(xiāng)的±®> (de)發展，這(zhè)些(xiē)區(↕✘£>qū)域可(kě)以利用(yòng)自(zì≈φ)身(shēn)城(chéng)市(shì)面貌較新、規劃更為(wèi)合理(λ÷<φlǐ)、落戶便利等方面的(de)優勢吸引核心城™☆♠(chéng)市(shì)的(de)人(rén)員(yuán)，這(zhè)δ×★>對(duì)于城(chéng)市(shì)中部分(↑&fēn)産業(yè)，如(rú)制(zhì)造業(yè)，造成了(le)極大(>"dà)沖擊，導緻産業(yè)的(de)競争力下☆π(xià)降。

為(wèi)了(le)應對(duì)“人(rén)來(lái)”“人(ré®♠n)去(qù)”問(wèn)題，各類政策或計(jì)劃被制(zh₽​ì)定，如(rú)北(běi)京的(de)人(rén)口疏解計(j≤<♥®ì)劃控制(zhì)城(chéng)市(shì)規✘☆模，上(shàng)海(hǎi)的(de)積分(fēn)&σ&落戶留住人(rén)才、二三線城(chéng)市(shì)的(de)“人(♥αδ₽rén)才大(dà)戰”等。這(zhè)些(xiē)政策和(hé)行(xí ← ng)動在一(yī)定程度上(shàng)σ♠§‍達成了(le)既定目标，但(dàn)從(cóng)更為(w∏→™♦èi)宏觀角度來(lái)看(kàn)，λ☆行(xíng)政化(huà)手段針對(duì)某一≠¥★(yī)特定群體(tǐ)人(rén)員(​®yuán)的(de)疏解或留存不(bù)僅與人(rén)口自(z↓ΩΩì)由流動的(de)意願有(yǒu)悖，更不₽ε(bù)不(bù)符合市(shì)場(ch‌♣λǎng)經濟的(de)基本規律。隻有(yǒu)  ₩β從(cóng)老(lǎo)舊(jiù)城(chéng)區(qū)、産業(∑♥≈∑yè)新城(chéng)、鄉(xiāng)村(c​‌<↕ūn)建設三個(gè)維度共同發力才能(néng)夠更為(wè≈σφ☆i)根本性的(de)解決城(chéng)市(shì)面臨的(de)問φ∏ (wèn)題。

三 、怎麽做(zuò)：怎麽解決資金(jī€∑€n)問(wèn)題？

經驗數(shù)據表明(míng)，中國(guó)城(chéng)γ≥‌↕鎮化(huà)率每提高(gāo)1%，需要(yào)追加近(jìn)6萬億元¥‍☆∞的(de)固定資産投資。如(rú)考慮随著(z<δγhe)城(chéng)鎮化(huà)推進為(¥™wèi)新增市(shì)民(mín)提供基本公共服務★✘ ，則每人(rén)需要(yào)近(jìn)5萬元公共服務成本[8]↑✔ 。按此計(jì)算(suàn)，到(dào)2030年(niánΩ→ )我國(guó)新型城(chéng)鎮化(huà)資金(jīn)需求量接近(j≥σìn)70萬億元。

1. 土(tǔ)地(dì)财政支撐有(yǒu)÷∑‌限

新興城(chéng)鎮化(huà)內(nèi)容豐富、對(duì)地(∏✘dì)方的(de)資金(jīn)投入提出了(l♦​e)一(yī)定要(yào)求。過去(qù)的(de)σ↓發展中，我國(guó)城(chéng)市₽>≠>(shì)化(huà)資金(jīn)對(duì)土‌Ω(tǔ)地(dì)财政依賴極大(dà)。但(dàn)這(zhè)種“以地α∏÷±(dì)謀發展”的(de)方式在城(chéng)市(shì)化(huà)過程中<¥∏σ也(yě)累計(jì)了(le)不(bù)少(shǎo)風(fēng)險，無>♦>法支撐新型城(chéng)鎮化(huà)開(kāi)展←​✘。

首先，在房(fáng)住不(bù)炒的(de)總體(tφ≠®ǐ)要(yào)求下(xià)大(dà)型‌§™城(chéng)市(shì)和(hé)經濟發達地(dì)區(qū)城(chéλ•ng)市(shì)土(tǔ)地(dì)供應受控、中小(xiǎo)∞$←‌型城(chéng)市(shì)縣城(chéng)和(hé) "經濟欠發達地(dì)區(qū)城(chéng)市(shì)的(de)土(tǔ)≠♦地(dì)流拍(pāi)成為(wèi)常态，疊加房(fáng)地(dì)産去α←♠↔(qù)化(huà)等因素，零供應、零成交現(xià↑♠n)象屢見(jiàn)不(bù)鮮。土(tǔ)地(dì)出讓收入對(duì←>×α)地(dì)方政府預算(suàn)收入貢​σ獻降低(dī)、持續性收到(dào)影(yǐng)響。

其次，傳統工(gōng)業(yè)園、産業(yè)園低(dī)‌↔∏↓價供地(dì)的(de)問(wèn)題凸顯。由于我國ε≈(guó)各産業(yè)園區(qū)之間(j±₩₽iān)競争加大(dà)，部分(fēn)區(qū)域以低‌™(dī)供地(dì)價格、高(gāo)補貼等方式吸引企業(yè)入駐。但•→×(dàn)一(yī)方面高(gāo)補貼和(hé)低(dī)價供地(dì)之×→≤>下(xià)，企業(yè)對(duì)地(dì)方經濟的(de)總體(↔∞¥✔tǐ)貢獻較弱。另一(yī)方面，産業(yè)園區(qū¥<&φ)與城(chéng)市(shì)之間(jiān)互動不(bù)足，園區(qγ"¶ū)周邊土(tǔ)地(dì)受益不(bù)足，無法實現(xiàn‍α)反哺。中西(xī)部區(qū)域30%以上(shàng)的(de)國(gu♣♠ó)家(jiā)級開(kāi)發區(qū)存在虧損，省φγ級、地(dì)市(shì)級開(kāi)發區(qū)虧損更為(wèi)嚴重αγ。[9]

第三，地(dì)方政府和(hé)各地(dì)平台公司前期以基于土(♠✔>tǔ)地(dì)的(de)資金(jīn)循積累了(le)大(d₹♠à)量的(de)金(jīn)融風(fēng↔€¶α)險，部分(fēn)地(dì)區(qū)債務壓力高(gāo)、償債能(néλ← ng)力不(bù)足，借新還(hái)舊(jiù)成←α→♥為(wèi)緩解債務壓力的(de)主要(yào)途徑。這(zhè ×σ)種基于土(tǔ)地(dì)（和(hé)土(tǔ)地®δ(dì)出讓金(jīn)）的(de)資金(jīn)循環‌←其實是(shì)提前支取了(le)未來(lái)的(de)$♣土(tǔ)地(dì)收入，限制(zhì)​"了(le)政府未來(lái)的(de)資金✔£(jīn)支付能(néng)力。

2. 積極尋找新的(de)資金(jīn)源

一(yī)是(shì)利用(yòng)好(hǎo)專項債，πε 做(zuò)好(hǎo)新型城(chéng)鎮化(♠±huà)方面的(de)項目儲備。近(jìn)年‍≥∏(nián)來(lái)我國(guó)專項債新增€γ 規模不(bù)斷增長(cháng)，2020年♦<(nián)規模超3萬億[10]。相(xiàng)較其他(tā)融資方式，專∏¥☆項債融資成本較低(dī)、融資期限較長(cháng)，是(s$©₽hì)政府“開(kāi)前門(mén)堵後門(α♠→mén)”的(de)重要(yào)手段之一(yī)。作(zuò)為(wèi)≤≥政府重點支持的(de)“兩新一(yī)重”（新型基礎設施建設，新型城(c≠εhéng)鎮化(huà)建設、重大(dà)項目）的(de)投資φ↔π§領域之一(yī)，各地(dì)方政府在推進新♥≈型城(chéng)鎮化(huà)的(de)過程中，應利 ↓☆¶用(yòng)好(hǎo)專項債這(zhè)一(yī)✘₩Ω¥融資方式，抓緊進行(xíng)項目儲備和(hé)申報(bào)相(xiàng)÷βφ關工(gōng)作(zuò)。

二是(shì)新型城(chéng)鎮化(huà)建設基金(jīn)¶★×或園區(qū)建設基金(jīn)。此方式在澳大(dà)利亞、新西(xī↓'✔↓)蘭等城(chéng)鎮化(huà)較晚的(d  ©$e)國(guó)家(jiā)中應用(yòn ®¥g)較多(duō)，可(kě)作(zuò)為 ©★ (wèi)我國(guó)新型城(chéng)鎮化(huà)中解決問( 'wèn)題的(de)重要(yào)方式。新型城(ch≥₹¥≠éng)鎮化(huà)建設基金(jīn)即以城(chén↔​©g)市(shì)為(wèi)發行(xíng)主體(tǐ)（中α₽↓國(guó)可(kě)為(wèi)省、市(s ₽$∏hì)、縣），以具體(tǐ)的(de)城(÷€chéng)市(shì)公用(yòng)事(shì)業(yè)項目✔γ♠，如(rú)地(dì)鐵(tiě)、水(shuǐ)電(diàn)熱(r∑✔"↔è)氣等，為(wèi)融資标的(de)。政府或國(guó)有(yǒu)企σ→♥∏、商業(yè)銀(yín)行(xíng)或政策性銀(yín)行(xíng→≠)作(zuò)為(wèi)基金(jīn)主要(yào)出資方​™σ™成立基金(jīn)，并可(kě)邀請(qǐng)金(jīn)融機(jīβσ ☆)構、投資機(jī)構等共同參與，推動項'∞☆€目啓動[1]。項目啓動後，再通(tōng)過發行(xλφ¥♦íng)債券、REITs等方式進行(xíng)資産£λ證券化(huà)，促進資金(jīn)回流，從(cón "φφg)而形成良性的(de)循環。

三是(shì)運用(yòng)PPP等方式，充分(fēn)引入社會←®↑(huì)資本。PPP作(zuò)為(wèi)引入社會(huì)資本與政府共§ ×★同進行(xíng)基礎設施建設的(de)模式，能(néng)夠有(y∞₽ǒu)效緩解政府在新型城(chéng)鎮化(huà)中面臨的(de♠πα)資金(jīn)壓力，實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利潤共​σ享。當前的(de)PPP項目在基建、環保類等領域使用(yòng)較♥±γ∑多(duō)，其特點在于政府需求、投資标的(d•↓e)、項目收益、運營方式等均較為(wèi)明(míng€ α★)确。在新型城(chéng)鎮化(huà)領域，要(yào)以項目自(zì)平®≥₩±衡作(zuò)為(wèi)基本條件(jiàn)，将老☆€(lǎo)城(chéng)區(qū)、新城(chéng)區(qū)、>§城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(h¥λ×uà)結合角度進行(xíng)組合包裝，除建設外(wài)，還(hái)可£₩↕$(kě)将設計(jì)、運營等環節納入進去(qù)，增加項目赢利點、延長£¶÷(cháng)盈利周期，從(cóng)而滿足PPP項 ✘目要(yào)求。

四是(shì)放(fàng)開(kāi)市(shì)場(chǎng)準入 ≥₹δ限制(zhì)，引入民(mín)營資本。我國(guó)傳統的(de)城∞♣(chéng)市(shì)建設中，水(shuǐ)電(diàn)燃氣、公用ε☆∑(yòng)環保等部分(fēn)領域仍限制(z≠ £Ωhì)任然較多(duō)。以市(shì)政環保為(wè≈✘i)例，二三線城(chéng)市(shìλ∑÷)、北(běi)方城(chéng)市(shì✘∞$✘)仍為(wèi)傳統的(de)政府/事(shì)業(yè)單位負<¶責，或區(qū)域內(nèi)國(guó)有(yǒ ∞>u)企業(yè)負責，市(shì)場(chǎng)化(huà)主體(tǐ)被β≠ ≤無形條件(jiàn)限制(zhì)在外(wài)。在新型城(ché π≠✔ng)鎮化(huà)建設階段，則應進一(yī)步消除對(duì)民£ &(mín)營資本的(de)限制(zhì)，尤其在老(lǎo)舊(jiπ♣ù)小(xiǎo)區(qū)改造、産業(yè)新城(chén→↕g)建設、城(chéng)市(shì)公共服務提供、交通(tō÷"©≈ng)（軌交）建設、智慧城(chéng)市(÷♠¥shì)等領域放(fàng)開(kāi)投資限制(zhì)，充分(fēn¥♣)引入民(mín)營資本，部分(fēn)方面允許民(mín↓δ)營資本主導，高(gāo)速高(gāo)效推動新型城(chéng)鎮化(★¥huà)建設和(hé)發展。

參考文(wén)獻

[1]《大(dà)變局與新動力—中國(guó)經濟¶γ'下(xià)一(yī)程》，厲以甯

[2]《2020年(nián)社會(huì)藍(lán)皮π↑書(shū)》，中國(guó)社科(kē)院

[3]《中國(guó)農(nóng)村(cūn§$¥)發展報(bào)告2020》，中國(guó)社會(β<huì)科(kē)學院農(nóng)村(cūn)發展₩®€λ研究所

[4]《國(guó)家(jiā)人(rén)口發展規劃（2↓↕≤π016-2030）》，國(guó)務院

[5]《新基建》，任澤平、馬家(jiā)進、連一(yī)席

[6]《中國(guó)人(rén)口大(dà)遷移：2019》，任澤平

[7] 2019年(nián)中央财經委員(yuán)會(huì)第₹≤✔γ五次會(huì)議(yì)，http://www.xinh€‌∞≈uanet.com/2019-08/26/c_112492β↔↑3884.htm

[8]《城(chéng)鎮化(huà)資金(jīn)從(cóng >₽)哪來(lái)》，中國(guó)國(guó)際經&€§濟交流中心

[9]《“十四五”必須推進的(de)土(tǔ≥$±)地(dì)制(zhì)度改革》，劉守英

[10]《弱周期中的(de)博弈與擴張—基建行(xíng) §← 業(yè)2020年(nián)投資策略報(bào)告》，中泰證券< ¥&