深圳卡爾經濟咨詢有限公司   ®α政府事(shì)務咨詢業(yè)務部 ♦♦©;  田鵬

概述：黨的(de)十九屆五中全會(huì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《¥>•中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mín)經σ∞≠濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè←∏)五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景∑αε←目标的(de)建議(yì)》中将優先發展農(nóng)業λδ(yè)農(nóng)村(cūn)，全面推進鄉(xiāng)村(cΩ✘ūn)振興放(fàng)到(dào)重要(yào)位置。堅持把解決好(hǎo♠←≤)“三農(nóng)”問(wèn)題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōλ©Ωng)作(zuò)重中之重，走中國(guó)特$¥£色社會(huì)主義鄉(xiāng)村(cūn)振興道(♣≤dào)路(lù)，全面實施鄉(xiāng)φ±‌村(cūn)振興戰略，強化(huà)以工(gōng)↕σ補農(nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng)，推動形成工¥φ≠(gōng)農(nóng)互促、城(chéng)鄉(xiāng)互<∞≥∑補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工(gōng)農(nóng)城(c♥↕héng)鄉(xiāng)關系，加快(kuài)農(nóng)業(y€‌©è)農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)。

具體(tǐ)要(yào)求包括要(yào)毫不(bù)γπγ動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制(zhì)經濟，毫不®↑(bù)動搖鼓勵、支持和(hé)引導非公有(yǒu¶δ™)制(zhì)經濟發展。深化(huà)國(guó)資國(gu€♣↓ó)企改革，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(d✘∏₹à)國(guó)有(yǒu)資本和(hé)國(guó)有(yǒu)企業÷¶(yè)。加快(kuài)國(guó)有(yǒu)經濟布局優化(hu♦Ω←"à)和(hé)結構調整，發揮國(guó)有(yǒu→>δ )經濟戰略支撐作(zuò)用(yòng)。

地(dì)方政府融資平台作(zuò)為(wèi)我國(guó)特定發展階段下​ ←​(xià)、特定政策環境中、發揮特定發展作(zuò)用(yòng)的(d  e)主體(tǐ)，在地(dì)方政府深化(huà)國(↑₩÷guó)資國(guó)企改革的(de)具>→♥體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，始終是(shì)一(yī)個(gè)Ω‍≈複雜(zá)又(yòu)系統的(de)問(wèn)題。本文(wφ≥✘‌én)試從(cóng)“十四五”背景下(xià)→±♦的(de)政策環境及改革要(yào)求著(zhe)手•Ω，對(duì)融資平台的(de)轉型與發展進行(xíng)簡要(≠∑↑ yào)論述，尋求其市(shì)場(chǎng)化(huà)、實體(tǐ)化(σ♠​huà)發展的(de)方向與路(lù)徑。

一(yī)、 地(dì)方政府融資平台的(d★≤e)發展背景與現(xiàn)狀

随著(zhe)1994年(nián)财稅分(fēn)稅制(zhì)體(tǐ)制>∑♦↔(zhì)改革，地(dì)方政府的(de)财權與事(¶ &♣shì)權不(bù)匹配的(de)問(wèn)題逐漸加大(¶Ωε€dà)，各級地(dì)方政府為(wèi)快(kuài)速、高(gāo)效的(d‌↓‍←e)實現(xiàn)城(chéng)市(∏→shì)建設與經濟發展，需要(yào)以有(yǒu β)限的(de)财力撬動更多(duō)的(de)資本，政府融資平台的(de)原£≈§‍始使命即使搭建政府與資本之間(jiān)的(de)橋梁，以實現(x¶↓iàn)政府-國(guó)企-市(shì)場(chǎng)♣α-資本之間(jiān)的(de)協同發展與良性互動。®§在不(bù)同的(de)經濟發展階段，平台起到(dào♠→δ$)了(le)穩定經濟增長(cháng)、支撐地(dì)方∞♥'财政、推動區(qū)域發展的(de)重要(yào)作(zuò)用(y©&‍òng)，尤其在2008年(nián)之¥↔β後各級地(dì)方政府通(tōng)過多(duō)種手段紛↓γ↑•紛成立融資平台公司，省、市(shì)、區(qū)/$↕¥縣甚至鎮一(yī)級充斥著(zhe)大(dà)量的(de)單↕‌純以獲取銀(yín)行(xíng)貸款為(wèi)目的(de)的(de >)融資平台公司，這(zhè)一(yī)盲目γ↕ ÷發展也(yě)導緻著(zhe)融資平台管<↔↓理(lǐ)混亂、加大(dà)地(dì)方政府債務負擔、造成金(jīn)±₽✔ 融監管風(fēng)險等多(duō)方面的(de)™™§π問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期是(shì)全面建成小(x•÷₽αiǎo)康社會(huì)決勝階段，國(guó)際形勢與環境¥‌∑<更加錯(cuò)綜複雜(zá)，國(guó)內(nèi)改革發展穩定任±‍∏π務更加艱巨繁重，特别是(shì)新冠肺炎疫情以來↔✘±'(lái)經濟發展經曆了(le)嚴峻考驗。我國(guó)《國(guó'≈±')民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián★≤₩≠)規劃綱要(yào)》中明(míng)确指出：“發♥$•展方式粗放(fàng)，不(bù)平衡、不(bù)協調、不(bù)可(kě)←✔₹持續問(wèn)題仍然突出，經濟增速換擋、結φ∏構調整陣痛、動能(néng)轉換困難相(xiàng)互交織，✘σ面臨穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民(m‌©βín)生(shēng)等多(duō)重挑戰。有(yǒu)效需求♦$​乏力和(hé)有(yǒu)效供給不(bù)足并存，結構™ ←性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能(néng)力不(bù)強，經濟下(x<φià)行(xíng)壓力加大(dà)，财政收支矛盾更加突出，金(jīn)融風δ×σ (fēng)險隐患增大(dà)。”十九大(dà)以來(Ω↔φ∞lái)黨中央、國(guó)務院對(duì)于地(dì)方政府'♣加強防範金(jīn)融風(fēng)險、•φ規範政府債務管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(•∏• de)要(yào)求不(bù)斷提高(gāo)，全✔→國(guó)金(jīn)融工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)≤≈♣明(míng)确，各級地(dì)方黨委和♠÷✘₹(hé)政府要(yào)樹(shù)立正确政績觀，嚴控地(dì)方政府債務增€≠βπ量。中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)明‌←(míng)确，防範化(huà)解重大(dà)風(fēng)險為(wè•÷ →i)今後三年(nián)的(de)三大(dà)←♣攻堅戰之首。中央經濟工(gōng)作(zu ε​>ò)會(huì)議(yì)要(yào)求，>§切實加強地(dì)方政府債務管理(lǐ)。‌÷÷♠國(guó)務院常務會(huì)議(yì)多(duō)次強調，各地(dì)×±要(yào)落實屬地(dì)責任，堅決遏制(zhì)違法違規舉債。在∏<經濟下(xià)行(xíng)時(shí)期€<γ₽靠投資驅動的(de)經濟增長(cháng)模式中，融資平台擔負著✔☆‍©(zhe)大(dà)量的(de)政府投融資功能(néng)， ↕β承接了(le)巨量的(de)公益性項目與資産，融資規模與方§≥式普遍缺乏系統有(yǒu)效的(de)監督α♦‌，容易造成債務規模失控，存在潛在的(de)償債風(fēng)險。由于絕σ•大(dà)多(duō)數(shù)融資平台缺乏經營  ↓≈性現(xiàn)金(jīn)流，存量債務償還(hái)隻能(néng£→)靠借新還(hái)舊(jiù)或政府财政的(de)隐性兜底φ£•，而新建項目的(de)融資任務每年(nián)增加，存$✘ε量債務累加的(de)複利也(yě)在不(bù)斷增長(cháng)，•×依托地(dì)方政府信用(yòng)隐性擔保的(de)融資 →平台模式危如(rú)累卵。

在這(zhè)一(yī)背景下(xià)，地(dì)方政∏Ω↕↔府紛紛秉持著(zhe)防控存量不(bù)出險，推進增量€★β♥不(bù)違規的(de)原則，積極探索防風(fēng)險與謀發展并₩→重的(de)改革道(dào)路(lù)，尋求激¶≤活存量的(de)有(yǒu)效路(lù)徑和(hé)引入增量的(׶>÷de)合理(lǐ)架構：即尋求通(tōnεβ∑‍g)過推動對(duì)政府融資平台的(de♠♣)結構性調整，實現(xiàn)實體(tǐ)化(huà)、市(shì)場(ch¶αλǎng)化(huà)發展；進一(yī)步通(tōng)過融₩•資平台負債端與資産端的(de)有(yǒu)效對(duì)應，實現(xi¶λàn)負債資産化(huà)；并在此基礎上(shàng)通(tōng)過多✔"©(duō)種方式挖掘有(yǒu)效資産的(de)市(sh ₽πì)場(chǎng)化(huà)運營收益，實現(↕®→xiàn)資産權益化(huà)；并通(tōng)過對✘↑§(duì)資産收益及經營權益的(de)證券化(huà)，↑>÷γ實現(xiàn)通(tōng)過存量資産的(>♥​₩de)證券化(huà)安排，調整債務結構。

二、 融資平台轉型發展的(de)困境與意義

目前，國(guó)內(nèi)市(shì)政基礎設施與公用(yòng)事(sα ♥hì)業(yè)領域尚未完成形成科(kē)學有(yǒu)效的(dγ≤βe)使用(yòng)者付費(fèi)機(jī)制(zhì)。即使已經建立收費©₹(fèi)機(jī)制(zhì)的(de)部分(fēn)行δ✘(xíng)業(yè)，收費(fèi)标準普遍也(yě)¥§遠(yuǎn)不(bù)能(néng)彌補全部投資與運營成本。地(d∏£‌γì)方政府在經濟下(xià)行(xíng)期對∞σπ(duì)于城(chéng)市(shì)建設、産業(yè)發展的(de →)需求又(yòu)格外(wài)旺盛，政府投資依<δβ•然是(shì)市(shì)政道(dào)路(lù)、園林(lín)綠(lǜ)±↑化(huà)、環境治理(lǐ)、公共交通(tōng)以及新型基礎設施♣ £的(de)主要(yào)投資方式。如(rú)何保障财政投入的(de)可(kě)∑π↔✘持續性、如(rú)何發揮财政力量的(de)撬動作(zuò)用(y$↔∞òng)以及如(rú)何使政府享受到(dà® o)前期投入帶來(lái)的(de)後期經濟增長(c ÷háng)的(de)分(fēn)成，是(shì)融資平台在其₽​→♣轉型發展過程中面臨的(de)主要(yào)問(wèn)題之一(yī)。§β∑₹

部分(fēn)政府融資平台通(tōng)過十多( φduō)年(nián)的(de)發展，主體(tǐ)信用(yòng)評級不(bù£∑)斷加強，投融資渠道(dào)不(bù)斷拓寬，項目建設管理(lǐ)‌β©更加專業(yè)化(huà)，對(duì)市(δ&shì)場(chǎng)資源的(de)綜合運用(≤®yòng)能(néng)力得(de)到(dào)加強，服務質£∑∑♠量、功能(néng)與機(jī)制(zhì)不(bù)斷提升和(hé)完 ≈★γ善，在地(dì)方經濟建設和(hé)社會(huì)✔♣‍發展中發揮了(le)積極作(zuò)用(yòngφ↔)。大(dà)多(duō)數(shù)政府融資平台通(tōng)常承↕↕¶÷擔的(de)功能(néng)包括：（一(yī)）受地(dì)方政府委托，對↕♠(duì)本級國(guó)有(yǒu)資産進行(xín​αg)管理(lǐ)，負責重大(dà)項目、重點工(gōng)程‍₽​≤的(de)投資、建設、管理(lǐ)及資金(jīn)籌措；（二）負責"₩♥政府投資項目的(de)經營，重點包括通(tōng)過多(duō)種形式實 πγ♥現(xiàn)對(duì)公共産品和(hé)服務×εα↕的(de)供給；（三）為(wèi)本級政府其他(tā)融資平台提供融資擔保≠♦φ或增信服務；（四）對(duì)下(xià)級政府融資平台進≈α&行(xíng)注資、擔保，或直接提供融資服務。從(cóng)業(™♦φyè)務領域來(lái)看(kàn)，政府融資平台的(de)主要(yào)♣ 業(yè)務普遍以承擔政府公益性投資項目為(wèi)基礎，債務總規模高(gāβ¥o)居不(bù)下(xià)，企業(yè)通(tōng)過內(n ♣♥èi)部造血、發展經營性項目獲得(de)經營收σ♠π益的(de)能(néng)力較弱；從(cón♦ε≥g)管理(lǐ)體(tǐ)系來(lái)看(kàn)，融資平台缺乏有(yǒ≈✘u)效的(de)經營戰略，管理(lǐ)體(tǐ)系 Ω↔γ不(bù)清晰、經營抓手不(bù)統一(yī£≠∑)，各企業(yè)間(jiān)業(yè)務相(xiàng)同、交疊的¶"Ω(de)現(xiàn)象嚴重，同一(yī)地(dì)≥∏€區(qū)不(bù)同企業(yè)間(jiān)的(↕∑de)協同效應較弱，組織管理(lǐ)效率較低(dī)。由于融資平台與政府間(jφ'εiān)的(de)職能(néng)界限與定位₽₩較模糊，政府通(tōng)常對(duì)于本應交由企業(±ε∑yè)的(de)自(zì)主經營行(xíng)為σ♦€£(wèi)幹預較多(duō)，企業(yè ♠☆ )在本應通(tōng)過市(shì)場(chǎn☆∑☆g)化(huà)機(jī)制(zhì)解決的(de)問(wèn)‌↕§題上(shàng)對(duì)政府的(de)依賴性∏₹較強，不(bù)明(míng)确的(de)邊界劃分(fē♥α≈n)直接導緻了(le)企業(yè)的(de)市(shì)>$δ場(chǎng)化(huà)能(néng)力不(bù)足，在✔€∞政府債務管控、融資平台與政府信用(yòng)剝離✘¶∏(lí)的(de)政策背景下(xià)，原有(yǒu)依存架構已逐漸被瓦解≠φ≥♠。

融資平台的(de)轉型發展應先從(cóng)以下(xià)'≥≥₽三個(gè)方面著(zhe)手：

（一(yī)）市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)區(qū)域發λ≥×展平台

在發揮制(zhì)度優勢的(de)基礎上(shàng)更好(hǎ•¶o)發展市(shì)場(chǎng)經濟，γ•δ讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zu₽™♦≈ò)用(yòng)是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟必須遵§•∑≠從(cóng)的(de)基本原則，融資平台歸  根結底作(zuò)為(wèi)獨立法人(rén)，應成為(wèi)真正的(de★£☆±)市(shì)場(chǎng)化(huà)主體(tǐ)，堅持市(shì)↑♥↔場(chǎng)化(huà)是(shì)其可(kě)持續發ε♣展的(de)必然選擇，是(shì)企業(yè)增β₽​™強自(zì)我造血能(néng)力的(de)唯一(yī)× γ出路(lù)，夯實企業(yè)發展基礎，從(cóng)根本上(s✔<≤hàng)割裂地(dì)方政府對(duì♠©↑σ)融資平台的(de)隐性擔保，是(shì)本輪轉型發展的(de)基本要(<&♣≠yào)求之一(yī)。

（二）可(kě)經營的(de)區(qū)域發展平台

結合政策要(yào)求，融資平台應徹底剝離(lí)£ £其政府融資職能(néng)，但(dàn)作(zuò)為(wèi)地(ε♥©dì)方國(guó)有(yǒu)企業(yè)具有(yǒu)與生÷§•(shēng)俱來(lái)的(de)與政府的(de)血脈聯系，仍應以∑→×市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)身(shēn)份₹↕$來(lái)參與地(dì)方經濟和(hé)社會(huì✘₹​¶)發展。與此相(xiàng)對(duì)應的(de)，是(shì)政府支持方→♣•式的(de)變化(huà)，即通(tōng)過在經≤​營性領域開(kāi)展合作(zuò)，由政府♥Ω承諾、财政兜底性質的(de)支持變成經營性資産、權益的(de£↔)支持。

（三）集聚化(huà)的(de)區(qū)域發展₩Ω∏平台

融資平台的(de)轉型發展，應關注完善集團化(huà)管控、專業(y↔★è)化(huà)經營、集約化(huà)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，真正≠₹α☆建立起市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)機(Ω•jī)制(zhì)，做(zuò)大(dà‌>¥)企業(yè)內(nèi)部的(de)優勢業(yè)∞≥§務版塊，根據地(dì)方經濟發展要(yào)求​ 和(hé)資源配置情況，持續發展一(yī)部分ε"σ×(fēn)業(yè)務闆塊、階段性經營一(yī)→ ≥×部分(fēn)業(yè)務版塊、集中培育一(yī)部分(fēn)‍☆✘<業(yè)務版塊。

三 、融資平台轉型發展的(de)思路(lù)與框架

政府融資平台的(de)轉型發展，主要(yào)應以推進地(dì)​¥≈​區(qū)高(gāo)質量發展為(wèi)核心目标，一(yī)方面是(↓≤shì)妥善處理(lǐ)好(hǎo)政府與市(shì)場(chǎng∑  &)之間(jiān)的(de)關系，充分(fē‌₩♠n)發揮好(hǎo)政府和(hé)市(s"≈★↔hì)場(chǎng)“兩隻手”作(zuò)用(yòng)，←​改變政企關系模糊、債務混同的(de)局面，另一λ←×(yī)方面也(yě)應在改革過程中，進一(yī)步理(∞∞↔lǐ)順債務與資産無法有(yǒu)效對(d©≤∑uì)應的(de)情況，并通(tōng)過資産、資源的(de)有(yǒu)↔‍λ效配置，優化(huà)債務結構，推動企業(yè)運營®∞→σ提質增效，強化(huà)企業(yè)經營性債務的←← ✘(de)償還(hái)能(néng)力；增∞÷強企業(yè)的(de)多(duō)元化(huà)融資能(néng)力ε∑β，緩釋并逐步化(huà)解存量債務風(fγΩ↕πēng)險，推動區(qū)域經濟綜合發展，建立現(xiàn)<​Ω♦代企業(yè)制(zhì)度，最終推動融資平台轉型為(wèi)實體(tǐ±₹ ♥)化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de∏♣)現(xiàn)代企業(yè)集團。

實體(tǐ)化(huà)、市(shì)場(chǎng)化‍σ(huà)運作(zuò)的(de)新公司應加強構建核心主業(yè)，并依托具有®ε(yǒu)持續造血能(néng)力的(de)核心主業(yè)，培育關聯業('‌♦₹yè)務體(tǐ)系，打開(kāi)市(shì)場(chǎng)化&↔☆∑(huà)融資渠道(dào)，形成良性循環，實現(x✘​€iàn)整體(tǐ)運作(zuò)市(shì∞↔)場(chǎng)化(huà)、企業(yè)管™"λ理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)、業(yè)務₩♦∑管理(lǐ)專業(yè)化(huà)、資産管理(lǐ)證券化(huà)、≈♥‍γ債務管理(lǐ)資本化(huà)這(zhè)五大(dà)目标，最&∞<終由“城(chéng)市(shì)建設公司”、“項目融資公司”轉↔₹→變為(wèi)“城(chéng)市(sh<≠ì)發展運營商”、“産業(yè)金(jīn)融服務商”。改革思路(lù)具∑©體(tǐ)包括以下(xià)四個(gè)方面：

（一(yī)）以改革促發展。深化(huà)國(guó)  '<資國(guó)企改革對(duì)于區(qū)域經濟來(lái®©)說(shuō)可(kě)以滿足兩大(dà)功能(néng)需求，₽←≤↕城(chéng)市(shì)發展與産業(yè)發展。融資平台的(d&↑e)市(shì)場(chǎng)化(huà)轉型需要(yào÷↔¶​)同時(shí)滿足區(qū)域城(chéng)市(s≈βπhì)發展的(de)投資、建設、開(kāi)發和(hé ★π)運營管理(lǐ)任務，通(tōng)過布局城(chén♠≤g)市(shì)開(kāi)發、城(chéng)市(shì×∏β)運營、金(jīn)融服務、産業(yè)投資等業(yè)務闆塊，共同推↕≈π進城(chéng)市(shì)能(néng)級∑÷ ←提升、産業(yè)轉型升級，實現(xiàn)産城(chén>π↓g)結合、産城(chéng)融一(yī)體(t₹‍$ǐ)化(huà)運作(zuò)的(de)新局面。

（二）以改革穩債務。通(tōng)過對(duìβ‍±™)存量債務與資産的(de)梳理(lǐ)與匹配，打造債務風(♣€fēng)險緩釋與化(huà)解的(de)短(duǎn)中長(cháng)₹↓↔✘期計(jì)劃，妥善解決到(dào)期債務還(hái)款壓力，加強Ωλ☆對(duì)金(jīn)融風(fēng)€Ω險的(de)識别與管理(lǐ)，積極開(kāi)Ω€展相(xiàng)關融資工(gōng)具的‌₽(de)展期、續貸，探索優化(huà)融資結構并建立&λ≥科(kē)學的(de)投融資規劃體(tǐ)系，壓降綜合融資成本和(hé'€ ‍)付息壓力。

（三）以改革搭系統。市(shì)場(chǎng)化(huà)轉型§♦​的(de)主要(yào)任務是(shì)挖掘有(yǒu)效資産和(hé)₽≤≈§增加融資能(néng)力，主要(yào)涉及資産和(h± ♦é)資金(jīn)兩方面。在資産端，一(yī)方面需要(yào)✘​∏≥盤活現(xiàn)有(yǒu)區(qū)↔©域內(nèi)的(de)存量資産，增加企業(y>β←σè)現(xiàn)金(jīn)流，另外( ≥♦✔wài)一(yī)方面需要(yào)從(c ✔óng)全區(qū)的(de)角度挖掘更多(duō)的(de)經營性資産，‍↑₩®擴充企業(yè)的(de)資産規模，提升企業(yè)資産的(÷≥€<de)質量。在資金(jīn)端，需要(y→☆ào)增強企業(yè)融資能(néng)力，通(tō↓'ng)過優化(huà)現(xiàn)有(yǒu)融資渠★€€↓道(dào)，創新融資工(gōng)具來(lá&γγ↓i)滿足融資需求。同時(shí)加強與其↑ ♣>他(tā)版塊的(de)資源協同發展，積極打造資産資源的(de)規​ 模優勢。

（四）以改革建機(jī)制(zhì)。探索<γ¶建立地(dì)方政府經營性資源歸集及授權使用(yòng)制(zhì)度，由政∑★府統一(yī)歸集管理(lǐ)相(xiàng)關城(chéng≈©)市(shì)公共服務資産、資源的(de)經營收益權，依法合規授予相(xià‌δ☆φng)關企業(yè)行(xíng)使資産、資源的(de)經營及收益權，助π↕♥‌力企業(yè)市(shì)場(chǎng)化(huà)經♣‍≠營轉型、增加經營性收入。以此作(zuò)為(wèi)整合後理(l§∞φΩǐ)順國(guó)企投融資模式、各企業(yè)主體(<ε♠•tǐ)輕裝上(shàng)陣、明(míng)晰主業(yè)、進行(xín★ g)市(shì)場(chǎng)化(huà)運營的(de)保<γ障。

四 、結語

“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展要(yào≥‍λ)以推動高(gāo)質量發展為(wèi)β≠©主題，必須堅定不(bù)移貫徹新發展理(lǐ)念，♥€£堅持市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作'♦(zuò)用(yòng)。地(dì)方政府融資平台應加快(kuài)探索'Ω≥♥投資、融資、開(kāi)發、建設和(hé)運營五位一(yī)體('✘tǐ)的(de)城(chéng)市(shì)發≥≥÷₩展運營商模式，探索構建新型政企關系，以實體(tǐ)化(huà)、市(∞"shì)場(chǎng)化(huà)改造後的(de‌‌φ)融資平台為(wèi)主體(tǐ)，履行(xíng)政府在城(chéng)'∑Ω市(shì)建設管理(lǐ)、公共服務供給中的(de)各項經濟職能(néng)♠γ，并通(tōng)過加強産業(yè)投資與¥∏服務，對(duì)區(qū)域內(nèi)優質産業(yè)進行(xíng)扶持¶♥和(hé)投資，整合産業(yè)生(shēng)态發展‌¶γ✔所需的(de)各項要(yào)素及資源，以推進供給側改革為(↓∞∞&wèi)目标發展成為(wèi)促進地(dì)方産業(yè)創新發展的←λ&(de)主要(yào)力量。

“十四五”期間(jiān)的(de)地(dì)方政府融資平台，≈ ★應更多(duō)的(de)以“城(chéπ×ng)市(shì)環境的(de)建設者，産業(y™&è)發展的(de)推動者”為(wèi)使命，以實‍©÷♦體(tǐ)化(huà)、市(shì)場(chǎng)化(huà)改≥∑革為(wèi)抓手，踐行(xíng)快(kuài)國(guó)有×←(yǒu)經濟的(de)布局優化(huà)和(hé)結構調整，更好(hǎo)γ↑的(de)發揮對(duì)于地(dì)方經濟、社會(huì)發¥δ→展的(de)戰略支撐作(zuò)用(yòng)。