深圳卡爾經濟咨詢有限公司      金  ∞‍(jīn)融咨詢部   &♠↔;   吳蘭

2020年(nián)10月(yuè)26日(rì)至29日(rì)ε≈ ，黨的(de)十九屆五中全會(huì)在北®≥(běi)京召開(kāi)，會(huì)議(yì)通(tōng)過了(le)《∑♥©中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(m♣>ín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)¥♠§規劃和(hé)二三五年(nián)遠(yuǎn)景≈♣  目标的(de)建議(yì)》（以下(xià→✘∏₩)簡稱《十四五規劃建議(yì)》），為(wèi)我國(guó)“十四五”時(•&₩shí)期和(hé)2035年(nián)做(zuò)出了σλ(le)系統謀劃和(hé)戰略部署，勾勒出了(le)清 ׶★晰的(de)時(shí)間(jiān)表和(hé)發展領域圖。面¶ απ對(duì)“十四五”時(shí)期新目标、新機πβ©(jī)遇和(hé)新的(de)挑戰，如ק&↕(rú)何更好(hǎo)地(dì)把握機(jī)會(h →λ<uì)，推動咨詢公司業(yè)務發展，需要(yào)針<®¥☆對(duì)“十四五” 時(s≈'hí)期新标向、國(guó)資體(tǐ)系的(deφ×↔)戰略規劃，業(yè)務的(de)轉型方向，深挖國(guó)有(yǒu)企α©₹業(yè)的(de)從(cóng)戰略制(zhì)±₽定到(dào)實施的(de)全周期中所産生(shēng£♦Ω)的(de)業(yè)務機(jī)會(huì)，以助推國(guó)有(‍Ω♠λyǒu)企業(yè)高(gāo)質量的(de)發↕Ω∞λ展為(wèi)目标形成咨詢公司的(de)展業(yè)方向。♥←♦

一(yī)、十四五規劃建議(yì)的(de)認知(z&≤®hī)

 1）十四五規劃需要(yào)解決的(de)問(wγ'≥èn)題“十四五”是(shì)銜接“兩個(gè)一(yī)百年(α∑&₩nián)”奮鬥目标的(de)曆史交彙期，也(yě)是(shì)全面開&∏(kāi)啓中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)× ★強國(guó)建設新征程的(de)重要(yào)機(jī)遇期。從(cóng)宏觀層面上(shàng)看(kàn)，面對(dσα÷uì)當前特殊的(de)前所未有(yǒu)的(de)環境大(dà)變局（€π♦政治、經濟、社會(huì)、技(jì)術(shù)全₽ε×線變化(huà)），未來(lái)不(bù)确↕'♠¶定性增加，國(guó)際體(tǐ)系和(hé)秩序深度調整、國(guó)際分('φφ←fēn)工(gōng)重構和(hé)地(dì)緣政治風(✘∑$fēng)險加劇(jù)，世界經濟進入低(dī)♦σ☆£速發展期，而作(zuò)為(wèi)其中重££δ<要(yào)的(de)經濟引導者——大(dβ à)多(duō)數(shù)的(de)發達國♣δ™♣(guó)家(jiā)則陷入不(bù)增長(cháng)或低(dīπγ✔)速增長(cháng)的(de)曆史階段，而全球疫情的(de)興♥☆起更加劇(jù)了(le)這(zhè)一(yī)局面，這(zhè)意味著(z<×γhe)世界經濟進入了(le)一(yī)個(gè)新的(de)關鍵曆史時‍¥←(shí)期。在此期間(jiān)，中國(guó)π δ改革開(kāi)放(fàng)後所使用(™¥​αyòng)的(de)發展主導力也(yě)面臨著(zhe)發展乏力，後勁不(b  &÷ù)足的(de)狀态，即依托傳統的(de≈÷)學習(xí)國(guó)外(wài)先進技(jì)術(shù±σ→)推進中國(guó)經濟發展的(de)模♥≠≤式已經不(bù)足以支持中國(guó)經濟的(de)快(¶Ω₹kuài)速穩健的(de)發展，中國(guó)需要(yào)新的(de)發>β展加速器(qì)——更多(duō)的(de)Ωα 領先的(de)知(zhī)識、科(kē)學技(jì)術(shù)、産業(yè)σ β和(hé)社會(huì)文(wén)明(míng)，©φ§這(zhè)就(jiù)是(shì)說(shuō)，中國(guó)£±需要(yào)尋找新的(de)技(jì)術(©§✔γshù)來(lái)源。由此中國(guó)開(kā↓¥✔i)始進入了(le)一(yī)個(gè)新的♥÷(de)戰略轉折階段——從(cóng)傳統的(de)跟βα φ随型戰略發展轉向雙輪驅動發展戰略——部分× (fēn)引領型發展（領先戰略）和(hé)部分¥δ&¶(fēn)跟随發展（跟随戰略）并存的(de)時φ★δ(shí)期。而十四五就(jiù)是(s♦♣♣hì)在此情況下(xià)閃亮(liàng)登場(chǎng)，成≠€∏®為(wèi)了(le)新的(de)百年(nián)發展奠基期，其≠¶♣重要(yào)性、關鍵性更顯突出。 因此，面臨著←§(zhe)國(guó)家(jiā)戰略的(de)轉型，我國(guó)十✘↕π四五規劃期間(jiān)重點解決的(de)是(shì)三方面核心問(wèn)↑•↕題：一(yī)是(shì)如(rú)何挖掘新的(de)增長(ch"β€áng)動能(néng)，在強國(guó)林(lín)立的(deγ •>)世界競争格局中，既實現(xiàn)既定的(de)高(gāo)質量增↔"長(cháng)，又(yòu)能(néng)提高(g‍φ βāo)國(guó)際競争力和(hé)影(yǐng)響力ε♦。二是(shì)疫情令全球加速進入數(shù)字化(hu$§>à)時(shí)代，數(shù)字化(hu‌↑à)經濟尤其是(shì)高(gāo)階的(de)智能(néng)制(zhì)造∞★§≥的(de)整體(tǐ)實力将是(shì)決定未來★₽©&(lái)世界格局的(de)關鍵因素，中國(guó)能(né→≈ng)否把握機(jī)遇占領制(zhì)高(gπ♥āo)點？最後一(yī)個(gè)是(shì)，改革開(kāi)放(fàng)©‌後，中國(guó)的(de)整體(tǐ)經濟獲得(de)了(le)舉•₽∏ 世矚目的(de)成就(jiù)，但(dàn)×≠α‌先富帶動後富的(de)目标并沒有(yǒu)如(rú)設想的(de)那(§‌♥♥nà)樣如(rú)期實現(xiàn)，貧富差距增大(dà)↕♦✘ 、區(qū)域間(jiān)發展不(bù)協調、不(bù)平衡的(Ωε≤de)問(wèn)題日(rì)益嚴峻，這(zhè)既α↔​•是(shì)經濟的(de)問(wèn)題，也(yσ¶αě)是(shì)社會(huì)的(de)問(wèn∞<≥)題，因此，問(wèn)題的(de)解決既依托于經濟£¶≈&的(de)實現(xiàn)，又(yòu)需要(yào)國(guó)家(jiā)​←γ<之手進行(xíng)調控。 

2）十四五規劃建議(yì)中的(de)解決方案     

圍繞這(zhè)三個(gè)問(wèn)題，我們分( §πfēn)析認為(wèi)十四五規劃建議(yì)給出的(de)解決方案是(shì≠↓☆)三個(gè)關鍵詞：“科(kē)技(jì)創新驅動”、“雙循環”“市(shπδì)場(chǎng)化(huà)配置要(yào)素”，具體(±✔tǐ)思考如(rú)下(xià)：

 ①“科(kē)技(jì)創新驅動”是(sh≈→<$ì)一(yī)場(chǎng)不(bù)得(de)不(bù)打的(₽↓± de)硬仗，是(shì)奠定未來(lái)百年(nián £)發展的(de)基石：前面已經指出，中國(guó)在全球發展的(de)戰略定位₽ 已經發生(shēng)了(le)深刻的(de)改變，從(có​α ∑ng)追趕型發展模式（跟随戰略）向并駕齊驅型發展（雙驅動戰略）轉變，這(z"βhè)使得(de)科(kē)技(jì)創新在整個(¶​gè)戰略布局中起著(zhe)舉足輕重的(de)作(zΩβuò)用(yòng)。因此，與以往的(de)五™® φ年(nián)規劃相(xiàng)比，十四五規劃≤"∏₹是(shì)要(yào)求科(kē)技(jì)創新不(bù)僅<↓僅體(tǐ)現(xiàn)在紙(zhǐ)面上(↓λ£÷shàng)，是(shì)必須要(yào)形成科(kē)學σ↕£創新驅動循環機(jī)制(zhì)、要(yà¶γo)構建活躍的(de)創新生(shēng)态圈， ♣∏必須要(yào)有(yǒu)實際效益即能(≠±≈néng)持續結出果實的(de)“硬科(kē)技(jì)”時λ←(shí)期，因為(wèi)隻有(yǒu)這(zhè)樣的(de)®​國(guó)家(jiā)才能(néng)真正成為(wèi)未↔₹來(lái)世界的(de)引領者之一(yīγ₹→)，帶動全球經濟的(de)成長(cháng)。科(÷'αkē)技(jì)創新驅動戰略的(de)實現(xiàn)₹✔具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在十四五規劃建議×∞(yì)中涉及的(de)科(kē)技(jì)強國(guó)、制(zh ‍ì)造升級中的(de)産業(yè)基礎高(gāo)級化(huà)、産業(y↔★§è)鏈現(xiàn)代化(huà)、核心技(jì)術(shù✔≤)突破、農(nóng)業(yè)現(xiσ±àn)代化(huà)、未來(lái)能(néng)源革命，數(shù)字化 ≠(huà)發展乃至智能(néng)化(huà)♣±π↕變革布局等方面。

 ②“雙循環”是(shì)對(duì)π✘σ♣外(wài)拼質量對(duì)內(nèi)拼創新的(d§λ≈e)解決路(lù)徑：“雙循環”是(shì)我們在當β™♥ 前國(guó)際環境嚴峻、複雜(zá)多(du$​ō)變、進出口及對(duì)外(wài)交流的(de)發展可×♦ (kě)能(néng)會(huì)受到(d ​Ωào)更多(duō)的(de)限制(zh ↔¥γì)的(de)挑戰中提出的(de)發展路(lù)線。

顯然，對(duì)外(wài)，我們一(y↓←↔ī)方面要(yào)提升自(zì)己的(de)實力，成為(wèi)☆≠ε質量強國(guó)，首先在已經占據的(dε ↑£e)國(guó)際市(shì)場(chǎng)上£¥✘∑(shàng)提升國(guó)際競争力和(hé)影(yǐng)響力（包括建 ✘♠×立現(xiàn)代産業(yè)體(tǐ)系，成為(wèi)制(>λ zhì)造強國(guó)和(hé)交通(tōng)強國(guó)、發展智→↓能(néng)制(zhì)造相(xiàng)關的(de)數(shùλ"'ε)字化(huà)建設），同時(shí)進行(xín​≈→g)新興國(guó)際性市(shì)場(chǎng)的(♦♦♥de)培育，涉及的(de)有(yǒu)一(yī)帶一(≈↔φyī)路(lù)、自(zì)由貿易試驗區(qū)、自(α♠¥♣zì)由貿易港建設；而對(duì)內(nèi)，擴大(dà)內(nèγ♠i)需，并且以國(guó)內(nèi)大(dα∞à)循環為(wèi)主體(tǐ)。擴大(dà)內(nèi)需包括兩個(g‍πλè)方面的(de)內(nèi)容，即擴大(dà)居民(mín)♣₩的(de)需求以及擴大(dà)社會(huì)機(jī•≥)構的(de)需求，有(yǒu)兩種解決φ¥↑♠路(lù)徑：第一(yī)，針對(duì)對(duì)象（居民(mín)''和(hé)社會(huì)機(jī)構）的(dσ∞$≥e)解決路(lù)徑，簡單說(shuō)，針對(duì)“對(₩↕±duì)象”的(de)擴大(dà)內(nèi)®↔α需就(jiù)是(shì)把既有(yǒu)₽₩₹的(de)産品賣給未開(kāi)發的(de)市(shì)場(chǎng)，或₽↕者是(shì)培育使其成為(wèi)産品的(de)未來(∏÷"✔lái)潛在市(shì)場(chǎng)，目前十四≈¶'♥五規劃建議(yì)中提出的(de)“數(₽φσ→shù)字化(huà)”“新型城(chéng)鎮化(huà)✔₩”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)”中的(de☆✔​✔)大(dà)部分(fēn)就(jiù)是(shì)這(zhè)類情 ∑₩✔景，新興城(chéng)鎮化(huà)和(hé)振興農(nóng)村(cū♥>¥n)政策的(de)确定，相(xiàng)應的(de)交通(tōng)等基±★礎設施的(de)投資增加（交通(tōng)強國(guó)），将會(huì)導γ>←緻這(zhè)些(xiē)區(qū)域的(de)機(jī)構的(de)需求出現∑‌↓(xiàn)，随即帶動相(xiàng)關産業(yè)&¶★≥的(de)需求增加，以實現(xiàn)擴大(d₩>πà)內(nèi)需的(de)目标；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化∏¶"(huà)實施使農(nóng)民(mín)生(shēng)産效率提升、λ‍α♠收入增加，購(gòu)買力增強，更多(duō)的(de)π© 居民(mín)的(de)需求也(yě)會(huì)增長(cháng)，而✔™™通(tōng)過數(shù)字化(huà)搭建的(de)需求實現(xiàn)'"✔≠的(de)路(lù)徑，擴大(dà)內(n§ εèi)需市(shì)場(chǎng)覆蓋面來(lái)♥'推動需求增長(cháng)的(de)目标；另≥ αε一(yī)方面，對(duì)于針對(du₹₹≤¥ì)“需求”方面的(de)擴大(dà)內(nèi)需的(de)路(lù)£♠≥徑，我們認為(wèi)也(yě)有(yǒu)兩種方式，一(yī)種是(shì>→≈®)提高(gāo)消費(fèi)量，即讓消費(fπ‍èi)者多(duō)次重複購(gòu)買來(¶>₽lái)實現(xiàn)，現(xiàn)在的(de)“促消費(fèi)”"♣的(de)各種政策，比如(rú)消費(fèi₽£★)券、以新換舊(jiù)就(jiù)是(shì)促進多(duō)次購(gòu↔£™ )買的(de)情景；另一(yī)種是(shì)  ÷₽創造新的(de)需求商品/服務，構建新的(de)需求市(shì)場(chǎn↓δ¥g)，即通(tōng)過購(gòu)買具有(yǒu)新功能(néng)的(≠✔× de)産品/服務來(lái)實現(xiàn)。；最後≥π，我們要(yào)指出，通(tōng)過創造具有(σ✔≈yǒu)新功能(néng)的(de)擴大(dà)內(↔πnèi)需方式是(shì)最具有(yǒu)進步意義的(d•∑™£e)，意味著(zhe)創造出更多(duō)的(de∏&✘∑)商品，開(kāi)發出居民(mín)和(hé)機(jīλδ)構原來(lái)沒有(yǒu)的(de)需求，來(lái)>≠≠€促進消費(fèi)。這(zhè)與十四五規劃中的(±✘£de)創新驅動是(shì)一(yī)緻的(de)且更具有♣©λ(yǒu)直接效果。在各類新技(jì)術(shù)研發投産的(de)實$≤α€踐中我們可(kě)以看(kàn)見(jiàn)，并且這 ‍δ(zhè)是(shì)通(tōng)過持續 ✔ 創新商品和(hé)服務，使得(de)消費♥×(fèi)不(bù)斷升級，新的(de)消費$®(fèi)點持續出現(xiàn)沒有(yǒu)終點的(de)方§ ♦式之一(yī)，因為(wèi)人(rén)的(de)需求是(shì)無限→★©的(de)多(duō)樣的(de)，并且很(hěn)多(duō)是(s✘​"hì)待開(kāi)發的(de)無限想象的(d≥‌ e)空(kōng)白(bái)領域。

十四五規劃建議(yì)中的(de)制(zhì)•&•₩造升級、數(shù)字化(huà)、交通(tōn↓↕←≥g)強國(guó)、鄉(xiāng)村(cūn)™•™≈振興、縣城(chéng)城(chéng)鎮化(huà)™ ∞÷就(jiù)是(shì)“雙循環”戰略的(de)細化ε"(huà)。

③社會(huì)機(jī)制(zhì)中的(de)“市(shì)場(chǎn✘®≤g)化(huà)配置要(yào)素”是(shì)完善要♣ σ(yào)素流動化(huà)和(hé)供給端、需求端之間↓ (jiān)要(yào)素的(de)直接匹配：市(shì)場(chǎng)化(huà)配置要α‌(yào)素是(shì)十三五供給側改革的(de)延續和(hé)拓展、深化(₹<huà)。市(shì)場(chǎng)化(huà)配置的(de)要(yào)×♦₩素包括土(tǔ)地(dì)、資本、勞動力、科(kē)技(jì)、數(✔↑••shù)據等五大(dà)要(yào)素。如(rú)何進一(yī)步發α±揮它們在經濟和(hé)社會(huì)發展中的(de)效用(yòng≠ ★)需要(yào)突破原有(yǒu)的(de)思維和(hé)方式，通₹≠♠¶(tōng)過改革的(de)方法激活這(zhè)五←÷大(dà)要(yào)素所擁有(yǒu)的(≥≥♦←de)潛在能(néng)量。從(cóng)  ≤政策的(de)導向及各種政策解讀(dú)來(lái)看(kàn)，改革的(de§÷≤‍)重點是(shì)建立五類要(yào)素可(kě)市(sh<α×ì)場(chǎng)化(huà)自(zì)由流動的(de)環境和(hé¥♠™)市(shì)場(chǎng)，減少(shǎo)要(yào)素供給端和(hé) ±需求端的(de)中間(jiān)環節，打通(tōng)要¶"(yào)素供給端和(hé)需求端的(de)“最後一(∏βyī)公裡(lǐ)”，使各類要(yào)素供需兩端直接匹配。近(jìn)  ♥年(nián)來(lái)如(rú)火(huǒ)如(r  <±ú)荼的(de)政府倡導的(de)國(guó)企改革以及金(jīn)融體(↓∏ε↕tǐ)系的(de)提高(gāo)直接融資比重就(jiù)是(shì)屬于此類變 >革之一(yī)，十四五規劃建議(yì)也(yě)有(yǒu¥♦)相(xiàng)應章(zhāng)節對(duì)應。可(kě)以預計(↕←jì)其他(tā)相(xiàng)關聯的(€αde)改革正在路(lù)上(shàng)。 三大(dà)戰₽≈ σ略/解決方案對(duì)應的(de)十四五γ✔♠規劃中的(de)政策主線/關鍵詞及相(xiàng)應的(de)章→π↕(zhāng)節對(duì)應如(rú)下(xià)：₩™₹

資料來(lái)源：作(zuò)者分(fēn)析

簡而言之，對(duì)于十四五期間(jiān)重點解Ω ¶決的(de)三方面核心問(wèn)題：“科(kē)技∏¶(jì)創新驅動”、“雙循環”“市(shì)場(chǎng)化(huà)配置要•'(yào)素”三個(gè)關鍵詞共同解決第一(yī)個(gè)問(wèn)‍≠題——挖掘出新的(de)增長(cháng)動能∑‌←¶(néng)，提升國(guó)際競争力和(hé)影(yǐng)響力對 ​&(duì)應的(de)解決方案是(shì)“高(↓ $"gāo)質量”“制(zhì)造升級”；第二個(gè)問(w↑♠↓δèn)題的(de)對(duì)策是(shì)“科(kē)技(jβ♥ì)創新驅動”、“雙循環”，其中的(de)“制(zhì)造升∞♠級”、“數(shù)字化(huà)”主要(yào)用(yòn★ g)以迎接未來(lái)信息化(huà)深化(₹㥧huà)提升的(de)智能(néng)化(huà)趨勢；第三個('<₹÷gè)問(wèn)題的(de)對(duì)策含在“雙✔&₩​循環”的(de)“內(nèi)循環”中，是(shì)從(cóng≥ ♥)“擴大(dà)內(nèi)需”、“鄉(xi  ×↓āng)村(cūn)振興”、“縣城(chéng)城(©λ×chéng)鎮化(huà)”入手來(lá↕β∑i)化(huà)解區(qū)域發展不(bù)平衡困境的(d↕↕e)辦法。上(shàng)述三個(gè)關鍵詞作(zuò)用( ↔↑$yòng)非凡，且并非獨立運行(xíng)的(de)，三者之 ≠₹間(jiān)存在了(le)密不(bù)可(kě)分(fēn)的(Ω φ§de)關聯，互相(xiàng)支撐和(hé)推進十四五規劃建議(yì)。為($δwèi)了(le)更好(hǎo)的(de)理(lǐ)解，我們↔✔繪制(zhì)了(le)其邏輯關系作(zuò)為(wèi)上(shàng$↕α)述文(wén)字的(de)補充，具體(tǐΩ≥)關聯見(jiàn)下(xià)圖：

資料來(lái)源：作(zuò)者分(fēn)析

二、十四五規劃建議(yì)對(duì)地(dì)方政府和(hé)∑§®國(guó)企的(de)影(yǐng)響

顯而易見(jiàn)，“科(kē)技(jì)創新驅₽ε®動”、“雙循環”“市(shì)場(chǎng)化(huà)配置要✔₽∞(yào)素”三個(gè)關鍵詞确定了(le☆"≈)“十四五”時(shí)期國(guó)家(jiā)發展戰略，其λ★ Ω對(duì)應的(de)政策主線/關鍵詞是(shì)未來(l•φ₽ái)五年(nián)的(de)工(gōng)作(zuò) →₹>重點，所有(yǒu)這(zhè)些(xiē)規劃 ↔ ©的(de)具體(tǐ)落地(dì)都(dōu)著(zhe)眼于具體(Ωπ‌∏tǐ)的(de)地(dì)方政府和(hé)←€✔國(guó)有(yǒu)企業(yè)身(sε ✘☆hēn)上(shàng)，因為(wèi)地(dì)方政府和(hé)國 ☆(guó)企在十四五規劃實現(xiàn)中扮演了(le)承上(sh←↔àng)啓下(xià)，從(cóng)宏觀規劃到(dào)中觀落地(d©¶ì)到(dào)微(wēi)觀操作(zuò)實現(xiàn)的(de)重要(yφ€α"ào)作(zuò)用(yòng)。在十四五時> δ(shí)期，由于三級國(guó)資規劃體(π§♦tǐ)系的(de)實施，這(zhè)一(yī)←σ$>角色主要(yào)通(tōng)過我國(guó)的(de)&¶>“三級四類”五年(nián)規劃體(tǐ)系架構實現(xiàn)§≈，地(dì)方政府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業€↑≈>(yè)在其間(jiān)的(de)角色，具體(tǐ)見(jiàn)β©下(xià)圖：

來(lái)源：作(zuò)者分(fēn)析

 1）地(dì)方政府和(hé)國(guó)有(y™∏✘ǒu)企業(yè)十四五規劃的(de)定≈★∑位 中國(guó)“三級四類”五年(ni★€×€án)規劃體(tǐ)系

2019年(nián)5月(yuè)9日©✘γ(rì)《中共中央國(guó)務院關于建立國(guó<¶)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系并監督實±Ω✘γ施的(de)若幹意見(jiàn)》（中發[2019]18号）頒布，至此♥Ω，中國(guó)“三級四類”五年(nián)規劃體(tǐ)系正式形成。“三§→↔級”即國(guó)家(jiā)、省、市(shì)區(qū)縣，“φ↕≈四類”即發展規劃、專項規劃、區(qū)域規劃及空(kōng)間(ji∏₩ān)規劃。國(guó)家(jiā)規劃體(tǐ)系是(sh∏×♦λì)以國(guó)家(jiā)發展規劃為(wè∑β₹↑i)統領，以空(kōng)間(jiān)規↕∞劃為(wèi)基礎，以專項規劃、區(qū)¥←×♠域規劃為(wèi)支撐，四類規劃各由國(guó)家(jiā)、省、市(sh₽ ™≤ì)區(qū)縣三級規劃共同組成，“三級四類”五年(niá±÷₹n)規劃體(tǐ)系堅持下(xià)位規•§€劃服從(cóng)上(shàng)位規劃、下(↓✘xià)級規劃服務上(shàng)級規劃 <∑、等位規劃相(xiàng)互協調[1]。其中區(qū)域規劃和§×(hé)空(kōng)間(jiān)規劃對(duì)不(bù)屬于規劃區(qū♥♠∑Ω)域內(nèi)的(de)省份的(de)國(guó)有(yǒu)企δ↓業(yè)影(yǐng)響不(bù)大(dà)，不(bù)是(sh>‌☆ì)此處討(tǎo)論的(de)重點。對(duì)↕≤于國(guó)有(yǒu)企業(yè)，在十四五規劃之前←¶♠∑，根據政府五年(nián)規劃制(zhì)定或調整發展規劃是(shì)其中的↑₩↔(de)大(dà)多(duō)數(shù)不(bù)成文(wé$©÷n)的(de)規定，而從(cóng)“十四五”規劃編制(zhì)®λ€工(gōng)作(zuò)起國(guó)有(yǒu)企業₽≥(yè)五年(nián)發展規劃成為(wèi)了(le)規定動作(zuò)，根♦™€據國(guó)務院國(guó)資委統一(yī)部署，将建立覆蓋全國(g✔↑γuó)國(guó)資監管系統的(de)三級國(guó)資規劃體(tǐ↔>₹)系，三級國(guó)資規劃體(tǐ)系屬于“專項規劃”的(de"↑')一(yī)種。 

第一(yī)級規劃是(shì)全國(guó)國(gu♣σó)有(yǒu)資本規劃，由國(guó)務院國(g☆✘•♣uó)資委會(huì)同各地(dì)國(guó)資委共同→♥編制(zhì)，引領各地(dì)國(guó)資委‌$↑™、中央企業(yè)和(hé)地(dì)方國(guó)有(yǒu)企∑£©♣業(yè)深入落實國(guó)家(jiā)重大(dà)¶★₩↔戰略和(hé)區(qū)域發展戰略。

第二級規劃是(shì)在全國(guó)國(guó)資規劃™<$下(xià)，由國(guó)務院國(gu→♦×λó)資委牽頭編制(zhì)《中央企業(yè)“十四五""”發展規劃綱要(yào)》，以及各地(dì)國®γ♦♠(guó)資委根據國(guó)家(jiā)規劃、本地(d↓∏γì)區(qū)規劃、全國(guó)國(guó)資規劃 γ‍的(de)精神，結合地(dì)方實際，編制(zhì)的(de)φ¶€®本地(dì)區(qū)國(guó)有(yǒu)資本“十四五”規劃，區(qū)​δ≈α域國(guó)資規劃是(shì)指導本地(dì)區"✘★‌(qū)國(guó)資國(guó)企工(gōng)作(zuò)λ↓↔的(de)綱領性文(wén)件(jiàn)。各省“十四五'÷”國(guó)有(yǒu)資本布局和(hé)結構調整規劃γ£±就(jiù)屬于第二級規劃。

第三級規劃即各企業(yè)編制(zhì)的(d∑£e)企業(yè)發展規劃，包括各央企和(hé)地(dì)方國(guó)資編"π™÷制(zhì)的(de)企業(yè)“十四五”規劃α‌✔。

我們所說(shuō)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)十四五 →‍規劃是(shì)十四五三級國(guó)資規劃體(tǐ)系中"±™​的(de)第三級，因此，根據上(shàng)面所說(shuō)的₽≥₩(de)內(nèi)容，國(guó)有(y™∑≠ǒu)企業(yè)十四五規劃要(yào)服從(cóng)國(∑≤guó)家(jiā)級、上(shàng)級和(hé)本級發展規劃，•±♣服從(cóng)所屬行(xíng)業(yè)/領域的∏★γ$(de)國(guó)家(jiā)級和(hé)♣↕$≈上(shàng)級專項規劃，服從(cóng)國(guó)家(jiā)級及上(≠₽¥βshàng)級國(guó)資規劃，同時(shí)與本級發展規劃、專項規劃相(£ •$xiàng)互協調。簡單說(shuō)，多₹↓(duō)級多(duō)類的(de)十四五σγ↑規劃對(duì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(d≠"∞↕e)經營活動做(zuò)出了(le)方向性的(d​≈e)指引，而國(guó)有(yǒu)企業(yè)十四五規♥←劃是(shì)其在各個(gè)領域的(de)結合企®$業(yè)特點的(de)細化(huà)、補充和(hé)優化(huà)。如(rú∏←)果說(shuō)發展規劃是(shì)發改‍Ω₽委系列的(de)确定所屬區(qū)域在未來(lái)五年(nián)發展戰略α$✔（城(chéng)市(shì)/區(qū)域定位），那(nà)×♦&£麽專項規劃就(jiù)是(shì)所屬行(xíng)業(yè)/領域主β∏管部門(mén)（主要(yào)是(shì)γ''α行(xíng)業(yè)系列）對(duì)相♦€Ω(xiàng)關行(xíng)業(yè)/領域編制(zhì✔↕)的(de)未來(lái)五年(nián)發展戰略（行(xíng)業(yè↕​‍λ)定位），同樣的(de)，十四五三級國(guó)資規劃體(tǐ∑↓)系是(shì)為(wèi)國(guó)有(​©yǒu)企業(yè)制(zhì)定的(de)未來(lái)五年(niá☆≤&n)戰略規劃（企業(yè)定位）。顯然，三級國(guó)資✔ λ規劃體(tǐ)系的(de)設立和(hé)執行(xíng)，進一(yī✘β♦&)步确定了(le)國(guó)資體(tǐ)∏‌™∏系作(zuò)為(wèi)國(guó)家(j±λ∞∑iā)規劃以及戰略實施的(de)不(bù)可(♣∞✔kě)或缺的(de)最終著(zhe)力點和(hé)終端觸角π♠。因此，國(guó)家(jiā)和(hé)各級政府需要(yào)更好(hǎo)₹¥的(de)通(tōng)過有(yǒu)效★≥≠管控/支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)來(lái)把控和(hé)調•∞∑‌整區(qū)域經濟發展的(de)方向。這(zhè)是(shì)♣¶₽§從(cóng)五年(nián)規劃體(tǐ♠λ)系角度理(lǐ)解的(de)十四五規劃對(duì)地(dì)方政σ¶☆₽府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)"™影(yǐng)響——即确定了(le)地(dì)方政府和(hé)國(gu♣®ó)有(yǒu)企業(yè)十四五規劃的 ♠(de)定位和(hé)作(zuò)用(yòng)。 

2）十四五規劃對(duì)地(dì)方政府和(hé)國(guó)有(↑φ↓yǒu)企業(yè)帶來(lái)的(de)具體(tǐ)影(yǐng)響。在未來(lái)五年(nián)規劃制(zhì)定的(de)定位明(mín"₩πg)晰後，地(dì)方政府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)在×∞€ε戰略制(zhì)定中需要(yào)注意十四∑≠¥五規劃建議(yì)産生(shēng)的(±≥₹de)影(yǐng)響應考慮以下(xià¶ ★§)因素： 

未來(lái)五年(nián)國(guó)家(j"♣¶iā)經濟和(hé)社會(huì)發展的(de✔₽)戰略意圖、政府工(gōng)作(zuò)重點是(shì)什(shén ☆)麽？

經濟政策是(shì)什(shén)麽？會(huì)導緻 ®Ω₹市(shì)場(chǎng)需求發生(shēng)哪些(₹§₩xiē)變化(huà)？資源供給是(shì)✔↕★否會(huì)發生(shēng)變化(huà)δ≥ §？

人(rén)口政策、進出口政策、外(wài)彙政策、财稅政策、貨币政策等•≥←☆是(shì)否有(yǒu)變化(huà)？

鼓勵和(hé)重點投資的(de)行(xíng)業→↑(yè)/領域有(yǒu)哪些(xiē)？又(yòu)制(zhì★©)約哪些(xiē)？

所在行(xíng)業(yè)/領域是(shì)否有(yǒu)相(xiàφ<★∞ng)關政策？

會(huì)推動哪些(xiē)領域的(de)體(tǐ)制(zh ≤ì)或機(jī)制(zhì)改革？

......

事(shì)實上(shàng)，十四五規劃的(de)制(z≤ ≤hì)定導緻的(de)是(shì)PEST模型中地(dì↔φ)方政府和(hé)企業(yè)所在的(de)宏觀環境主要(yào)是(s¶☆ hì)其中的(de)政治環境（P）發生(shēng)了(le​↑&')變化(huà)，這(zhè)會(huì)對(duì)企業(yè)未來(↑₩™£lái)面臨的(de)監管環境、社會(huì)消費∏₹₽₽(fèi)能(néng)力、社會(huì)文(wén)化(huàα ®£)環境以及其他(tā)與企業(yè)有(yǒu)關的(de)★₹★活動産生(shēng)十分(fēn)重大(✔♥¥dà)的(de)影(yǐng)響。因此，要(yào)解決好(✘∞≈hǎo)上(shàng)述問(wèn)題，采取合适的(de)≈δ™對(duì)策，地(dì)方政府和(hé)國•$(guó)企在戰略層面，均存在需要(yào₩"∞)外(wài)腦(nǎo)支持的(de)潛在​φ✘需求，具體(tǐ)表現(xiàn)為(wèi•±')地(dì)方政府重點在分(fēn)解國(guó)家(jiā​₹)十四五規劃對(duì)地(dì)方的(de)要(yào)求和(hé)相(x♠≠Ωiàng)應的(de)落實戰略戰術(shù)布局（投資、産業(yè)選擇），​ 而國(guó)企則需要(yào)從(cóng)實現(xià £‌∏n)的(de)角度承接十四五規劃對(duì)它們所承α$$擔的(de)相(xiàng)關領域要(yào)求，即具體(tǐ)的(de)‍π&×戰略戰術(shù)和(hé)最終實施執行(xíng)。也(yě)就(jiù)是™± (shì)說(shuō)國(guó)有(yǒλ​♦§u)企業(yè)必須要(yào)調整經營策略，同時(shí)考慮未來(lái)§×φ五年(nián)的(de)經濟環境、技(jì)術(Ω↓δ shù)環境、社會(huì)環境和(hé)其他(tā)政治環境↑φ（即PEST）的(de)變化(huà)、以及企業(yè)的(de)優≈""§劣勢制(zhì)定随需應變的(de)五年(nián)戰略規☆δ™劃以适應變化(huà)了(le)的(de)環境和(hé)市(shì)場✘£(chǎng)，與此同時(shí)，戰略的(de)變化(huà←¶)将導緻企業(yè)管理(lǐ)模式、人(rén)力配置、¶✔組織流程等一(yī)系列随之調整。這(z≈♠¥hè)些(xiē)均可(kě)能(néng)是(shì)咨詢公司潛γ&π£在的(de)在配套戰略方面的(de)業(yè)務需求所‍ ☆♦在。 

三、“十四五”時(shí)期國(guó)有(↕βyǒu)企業(yè)的(de)轉型而帶給咨詢公司潛在業(yè♥‍•)務機(jī)會(huì)

 1）“十四五”國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)業(y¶↔∞"è)務升級和(hé)轉型所形成的(de)潛在需求。在具體(tǐ)業(yè)務方面，我們認為(wèi)十四五時( ™βshí)期國(guó)有(yǒu)企業(yè)™♥的(de)業(yè)務機(jī)會(huì)（也(yě)是(shì)咨詢公司±‌φ主要(yào)的(de)業(yè)務服務機(jī)會(huì)）主♥>要(yào)在十四五規劃各關鍵詞中國(guó)家(jiā)鼓勵和(hé)将要$<(yào)加大(dà)投資的(de)行(xíng)業(yè)/領域，這(zhè'≤∞δ)些(xiē)領域及對(duì)應的(dαφ✔e)行(xíng)業(yè)包括： 

創新驅動，具體(tǐ)包括基礎研究、太空(kōng)科(kē)技(λ£₽jì)、半導體(tǐ)等新材料以及TMT∏∑←÷+醫(yī)藥生(shēng)物(wù)

制(zhì)造強國(guó)，具體(tǐ)包括新舊(jiù)動能(néng$π•)轉換、高(gāo)端制(zhì)造業(yè)、供應鏈戰略、9大✔•≠(dà)戰略新興産業(yè)

綠(lǜ)色發展，具體(tǐ)包括光(guāng ↓)伏、風(fēng)電(diàn)、新能(néng€ )源汽車(chē)、碳排放(fàng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)，涉及領域§‌₹包括基礎設施

國(guó)際市(shì)場(chǎng)培育，具體(tǐ)包括≤β÷₩一(yī)帶一(yī)路(lù)、自(zì)由貿易試驗區(↑•qū)、自(zì)由貿易港建設

新型城(chéng)鎮化(huà)，具體(tǐ)' ♦包括都(dōu)市(shì)群/帶、城(chéng)鄉(xiānπ∑g)一(yī)體(tǐ)化(huà)

區(qū)域協調

交通(tōng)強國(guó)

數(shù)字化(huà)，具體(tǐ)包括大(dà)數 ₹σ(shù)據、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈、工( <±gōng)業(yè)互聯網、信息技(jì)術(shù)、5G、↕£÷<AI、新基建、國(guó)家(jiā)數(shσ∞÷φù)據平台

擴大(dà)內(nèi)需，具體(tǐ)包括電(diàn)商、物(wù)流₽∏、養老(lǎo)産業(yè)

由于國(guó)有(yǒu)企業(yè)同時(shí)具有(yǒu)商業(yèσ€₽)類和(hé)公益類的(de)業(yè)務，在分(fēn)析  中，我們按照(zhào)國(guó)有(♥ ♥₽yǒu)企業(yè)這(zhè)兩類業(yè)務的(de)占比，把國(g©≥↑¶uó)有(yǒu)企業(yè)分(fēn)為(σ≠↔wèi)商業(yè)類，公益類和(hé)綜合類三種類别。商業(yè)類國(g↑₹ uó)有(yǒu)企業(yè)是(shì)資源配置按市(≤​≥←shì)場(chǎng)規則進行(xíng)，企¶  業(yè)的(de)生(shēng)産要(yào)素和(hé)産品的("φde)獲取、交易都(dōu)由市(shì)場(chǎ±"♠ng)提供和(hé)決定，可(kě)以充分♣αεφ(fēn)參與國(guó)際化(huà)競争、自(zì)負盈虧的(de)企業(δ↑∞∏yè)（政策性的(de)任務除外(wài)）；公益類的(de)企業(yè‍‌γβ)是(shì)承擔著(zhe)政府公益性項目投資、融資、建設、運營業(yè↕≤)務的(de)投融資企業(yè)，主要(yào)以财政☆₹≠資金(jīn)為(wèi)主要(yào)還(hái)款來(lái)源；£₽§而第三類綜合類企業(yè)是(shì)居于兩者之間(jiān) ≤β。對(duì)于十四五期間(jiān)戰略和(hé)經營活動的(de)調↕→₩整方向，上(shàng)述三種不(bù)同性質的(de)國(guó)有(↕↓♣yǒu)企業(yè)有(yǒu)不(bù)同的(de)≥∑ε∞策略重點，以下(xià)表格展示了(le)三者的(de)重點和(hé)可(≥≈kě)能(néng)有(yǒu)外(wài)部咨詢服務需求的(₩£  de)領域：

資料來(lái)源：作(zuò)者分(fēn)析&₽∑

如(rú)上(shàng)所示：十四五期間(jiān)公益類的(de)☆  國(guó)有(yǒu)企業(yè)在現(xiàn)代化(huβΩà)農(nóng)業(yè)的(de)基礎設施建設、都(dōu)市±©(shì)群/帶、城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huπ↓à)的(de)建設、交通(tōng)建設、新基建、國(guó)•↓<§家(jiā)數(shù)據平台建設以及區€₩(qū)域協調中的(de)各類基礎建設中獲得(€‍↓de)政府更多(duō)的(de)支持，同時(shí)可(k<♣↓≥ě)以根據區(qū)域定位、主營業(yè)務及本身(s♥σhēn)實力對(duì)基礎研究、TMT+醫(yī)藥生(shē≈♥​ ng)物(wù)、新舊(jiù)動能(né∞σ‍ng)轉換、供應鏈戰略、9大(dà)戰略新興産業γ×✔¶(yè)、光(guāng)伏、風(fēng)電(diàn)、新能(néng©$)源等領域進行(xíng)相(xiàng)關的(de)資本運→✘‍作(zuò)。投資期限長(cháng)、但(dàn)是(shì)具有(yǒu)§™戰略意義和(hé)引導作(zuò)用(yòng) φ₹是(shì)公益類國(guó)有(yǒu)企業(y®"•è)布局的(de)業(yè)務的(de)特點ε÷£$。而商業(yè)類的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)将會(hu≤εì)對(duì)本級政府關注領域及自(zì)己業(yè'✔≈)務相(xiàng)關的(de)內(nèi)✔©♦容進行(xíng)投資、建設和(hé)管理(lǐ×±←φ)：這(zhè)些(xiē)領域主要(y¥ ào)在創新驅動、制(zhì)造強國(guó)、綠(π&lǜ)色發展、國(guó)際市(shì)場(chǎng)，包括的(de)行(xδ♠​íng)業(yè)有(yǒu)：基礎研究、太空(kōng)科(↕↑₹kē)技(jì)、半導體(tǐ)等新材料、TMT+醫(yī)藥生(s£€€​hēng)物(wù)、高(gāo)端制(zhì)造業(yè)、供應鏈戰<'♠略、光(guāng)伏、風(fēng)電(di¥Ω≥àn)、新能(néng)源汽車(chē)、物(wù♠€±€)聯網、區(qū)塊鏈、工(gōng)業(yè)互聯網、信息技(j★&ì)術(shù)、5G、AI、電(diàn)商、物(→≤←wù)流、養老(lǎo)産業(yè)，企業(yè)也(yě)可'↕(kě)以選擇部分(fēn)尤其是(shì)戰略性新興産業(yè)和(hé↕γ©)數(shù)字化(huà)産業(yè)進行(xíng)&γ"π風(fēng)險投資、戰略性投資等運作(zu©γ‍ò)；在市(shì)場(chǎng)方面，可(kě)進一(yī$♣₽<)步開(kāi)發和(hé)布局的(de)市(sh€☆ ì)場(chǎng)包括一(yī)帶一(÷₹Ωyī)路(lù)、自(zì)由貿易試驗區(qū)、♥"←自(zì)由貿易港。最後，對(duì)于綜★γ$♣合性的(de)國(guó)有(yǒu)企✔☆業(yè)，十四五期間(jiān)的(de)機(jī)會 >λ♦(huì)更多(duō)的(de)在基礎研究Ω•、新舊(jiù)動能(néng)轉換、供應鏈戰略、¶•↓光(guāng)伏、風(fēng)電(diàn)、新能(n↔♠éng)源、一(yī)帶一(yī)路(lù)、自(zì)由貿易試驗區(q™↔↔≠ū)、自(zì)由貿易港，數(shù)據化(huà)産業(yè)的(de)大 ©"(dà)部分(fēn)領域以及區(qū)域協調和(×♦πhé)養老(lǎo)産業(yè)這(zhè)些₽←(xiē)模塊，關注點應該在升級改造、市(shì)場(chǎng)建設及區₹®(qū)域協調，而養老(lǎo)産業(yè)由于其具有(yǒu)公益性又(↔↕γyòu)有(yǒu)商業(yè)性的(deᥧ<)雙重特點，也(yě)是(shì)綜合性國(g ∑uó)有(yǒu)企業(yè)未來(lái)的(de)核心業(←★•πyè)務之一(yī)。

 2）咨詢公司的(de)機(jī)會(huì)小(xiǎo)結。綜上(shàng)所述，針對(duì)十四五期間(jiān)國(guó)企自(₹≈zì)身(shēn)發展的(de)需求，咨詢公司''↕₹可(kě)以提供的(de)服務類型包括：$π ↓

第一(yī)，國(guó)企的(de)（也(£☆yě)可(kě)包含地(dì)方政府）十四五戰略φ≠♠規劃，以及戰略的(de)變化(huà)将導緻企業(yè)管理(lǐ)α​  模式、人(rén)力配置、組織流程等一(yī)系列随±β≤£之調整産生(shēng)的(de)管理(lǐ)咨詢、人(rénΩ​")力資源咨詢、組織流程等相(xiàng)關咨詢；&n$₽ δbsp;

第二，咨詢公司可(kě)以提供的(de)數(shù)字化(huà)領域服務：★×♦α在沒有(yǒu)建立數(shù)據庫以及自(zì)行(xín★∞≈g)數(shù)據化(huà)完成前，通(tōng)過頂層設計(jì)幫助政府σ±•及各類國(guó)有(yǒu)企業(yè)控制(zhì)大(dà)✘'β‌型數(shù)字運營商數(shù)字化(huà)建設和(hé≈↔§')運維帶來(lái)的(de)高(gāo)≥÷昂成本，并提供創新和(hé)信息共享成長($÷cháng)平台；

在建立後，可(kě)以作(zuò)為(wèi)數(shù)字服務商提供與數β •÷(shù)字和(hé)客戶更多(duō)✔✘相(xiàng)關的(de)服務，包括：營銷戰略←→∏£、風(fēng)險管控、薪酬績效、财務管理(lǐ)以及數(shù)↑  ♠字科(kē)技(jì)解決方案等，并能(néng)實×‍γ現(xiàn)動态跟蹤并且長(cháng✘€)期為(wèi)其提供服務；

第三，在國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革方面，與十三五期間(jiān)σΩ¶✘提供的(de)相(xiàng)關咨詢服務相(xiàng)比，≈∑↑λ十四五期間(jiān)沒有(yǒu)太大(dà)變化(huà)，新增的(de÷∞)可(kě)以關注的(de)有(yǒu)企業(yè)的(de)十四五規劃、戰略₽©咨詢以及信息化(huà)建設需求。 第四，針對(duì)"☆國(guó)有(yǒu)企業(yè)業(yè)務組合變化(huà)γ✘，在項目各運營階段可(kě)以提供的(de)戰術(shù)性和(hé"♥)操作(zuò)性的(de)咨詢包括： 

投融資階段：招商引資，撮合等信息咨詢；投融資咨詢：交易結構設計(jìβλβ )以及具體(tǐ)實施操作(zuò)：談判、合同簽署、培訓等；

建設階段：項目管理(lǐ)、資源整合、負債管理(lǐ)；γ↔$≥實施操作(zuò)包括撮合、談判、資産注入、合同簽署、項目報(bàσ o)批、培訓等；

經營管理(lǐ)階段：項目方案設計(jì)：市(shì)場(chǎng)規模 σβ、盈利模式、産品/服務定價、資源配置等以及預算(suàn)管理(lǐ)、 &§↓成本管理(lǐ)、資金(jīn)管理(lǐ)≤↓ 、風(fēng)險管理(lǐ)、集團管控等管理δδ(lǐ)咨詢；

資本運作(zuò)階段：主要(yào)是(shì)投融資咨詢，包括投融資方案↕✔≠設計(jì)、資源整合、資金(jīn)對(duì)接、™≈×談判、簽署合同等實施操作(zuò)；

産業(yè)升級階段：主要(yào)是(shì)管理(lǐ)™≈$☆咨詢包括産業(yè)規劃、産業(yè)群/産業(✘≥ ↑yè)鏈戰略、升級方案、投融資方案、資源整合方案、盈利模式、業(yè​¶↓$)務組合設計(jì)等，具體(tǐ)可(kě)提供的(de"×)操作(zuò)行(xíng)的(de)服務包括：企業(yè)診斷、創新Ω∞平台搭建、共同學習(xí)和(hé)創造創新、高(gāo)級人(rén)才尋±‍訪等。

參考文(wén)獻：

[1]《中共中央 國(guó)務院關于統一(yī)規劃體←≈₩(tǐ)系更好(hǎo)發揮國(guó)家(j​♣✔Ωiā)發展規劃戰略導向作(zuò)用(yòng)的(de)意見(j♥♠  iàn)》