深圳卡爾經濟咨詢有限公司    城(chéng)鄉(x‌€‌iāng)發展部    常羽桐

一(yī)、十四五規劃的(de)環境背景

（一(yī)）新工(gōng)業(yè)革命重構全球經濟格局

新一(yī)輪産業(yè)分(fēn)工(gōng​¶ ♠)和(hé)貿易格局加快(kuài)重塑。以國(guó)‌<際貿易為(wèi)中心的(de)傳統意義上(shàng)的(de)全球化(h®✘δαuà)已經過了(le)拐點，國(guó)際權利格局重整更加✔$劇(jù)了(le)全球化(huà)進程的(de)動γγ'蕩，新冠疫情的(de)爆發更催化(huà)了(le)這(zhè)種趨勢。♣↕​未來(lái)全球供應鏈将更加分(fēn)散化(huà)，甚至出現(xiàn)&₽★±多(duō)中心化(huà)的(de)格₽☆♦‌局。這(zhè)種背景下(xià)，未來(lái)在創新、服務、高(gāo)£§©♦技(jì)能(néng)勞動力等方面具有(yǒu)優勢的(de)發達✔​★經濟體(tǐ)或鄰近(jìn)大(dà)型消費(fèi)市(shì)場(ch↔•≥ǎng)的(de)發展中國(guó)家(j∞×≥iā)将更為(wèi)有(yǒu)利。随'π著(zhe)我國(guó)工(gōng)業(yè)化(huà)進程€↔∞→不(bù)斷加快(kuài)，我國(guó)已成為(wèi)全球價值鏈分(fē"↔n)工(gōng)的(de)重要(yào)參與者。産業(yè)基礎能♠α₩(néng)力水(shuǐ)平的(de)高(gā₹γo)低(dī)與能(néng)否在全球價值鏈産業(yè)分(fēn)工(gō> ng)中獲取高(gāo)附加值地(dì)位緊密相σ&£(xiàng)關。總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，我國★♣‍€(guó)的(de)産業(yè)發展基礎較為(wèi)薄₩☆弱，經濟發展質量有(yǒu)待提高(gāo)，核心技♣→€(jì)術(shù)仍有(yǒu)待突破¶§α。

（二）人(rén)口結構變化(huà)帶動經濟發↓$§展驅動轉變

人(rén)口結構的(de)變化(huà)将帶來(lái)消費('¶β→fèi)結構和(hé)産業(yè)結構的(de)變化(huà)‌δλ©。老(lǎo)齡化(huà)進入加速期，勞動力供給将繼續下(x₹Ωià)降，居民(mín)消費(fèi)傾向降低'♥(dī)。勞動力成本上(shàng)升，居民(mín)儲蓄 π¥↔率降低(dī)，養老(lǎo)、醫(yī)療等社會€€(huì)保障費(fèi)用(yòng)負擔加重™←ε。此次新冠疫情也(yě)暴露出了(le)我國(guδ→ó)醫(yī)療衛生(shēng)體(tφ< ǐ)系、社會(huì)管理(lǐ)、應急管理(lǐ)等方面諸多(d∞₽uō)短(duǎn)闆和(hé)問(wèn)題，将成為(wèi)“十四 ← 五”時(shí)期補短(duǎn)闆的(de)☆≤重點。核心驅動力由“人(rén)口紅(hóng)利"$₹×”驅動向技(jì)術(shù)、創新驅動轉變。提高(gāo)全要(yào)素生§♥♦(shēng)産率，提高(gāo)技(jì)術(shù)、資≥±本密集程度，提高(gāo)要(yào)素配置效率，進而推→→動我國(guó)宏觀經濟結構的(de)調整，提高(gāo)經濟發展§‍®✘質量，推動經濟“提檔升級”轉型發展。

（三）城(chéng)鎮化(huà)進程加快(kuài)，城(chéng)市(↓₽shì)管理(lǐ)水(shuǐ)平有(yǒu)待提高(gāo)

城(chéng)鎮化(huà)進程進入後半程，速度放δ<♠∞(fàng)緩。後城(chéng)鎮化(huà)或将提早到(dào)₹"γ≤來(lái)，提高(gāo)城(chéng✔↓σ)市(shì)生(shēng)活質量、社會(huì)保障水(shuǐ)平 ∞和(hé)城(chéng)市(shì)管理(lǐ)水(shuǐ)平≤§将城(chéng)鎮化(huà)面臨的(de)核心問(wèn₽♣≠✔)題。要(yào)素進一(yī)步向城(chéng)市(shì)群、都(d<↕↕₹ōu)市(shì)圈和(hé)大(dà)城(chéng)市(✘$↑shì)集聚，區(qū)域集中化(huà)網絡化​→ (huà)程度進一(yī)步提升。新技(jì)術(shù)将會λ§(huì)改變城(chéng)市(shì)生(sh ₩↑ēng)活方式，需要(yào)系統前瞻科(kē)學地(dì)謀劃✘₩好(hǎo)人(rén)口、空(kōng)間(jiān)、生(s<✘hēng)态、文(wén)化(huà)、國(gπ"✔•uó)際化(huà)、交通(tōng)、科(kē)€‍技(jì)、産業(yè)等要(yào)素，優化(huà)城(chéng)鄉±∏​≥(xiāng)設計(jì)，解決好(hǎo)土(tǔ₩¶¥)地(dì)集約利用(yòng)、綜合承載能(néng)力、生≈↑>(shēng)态環境保護等重大(dà)問(→©wèn)題。

圖片來(lái)源：《十四五規劃和(hé)2035年(nián)遠(yuǎn)¥±₹景目标綱要(yào)》城(chéng)鎮化(huà)格局空(kōng)間↕φ(jiān)示意圖

（四）對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)程度不(bù)斷 €≠ 擴大(dà)

在全球化(huà)進程遇冷(lěng)的(de)當下(xià)，中國(guó)" ★始終堅定不(bù)移對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，“←≈‌一(yī)帶一(yī)路(lù)”倡議(yì)将成為(w®®↕ èi)未來(lái)全球化(huà)最堅‌©¶✘定的(de)力量，中國(guó)或成“全球化(huà)”最大(dà)α∑的(de)倡議(yì)者、引領者和(hé)踐行(xíng)者。“↑•¶十四五”時(shí)期，我國(guó)對(d>•‍<uì)外(wài)開(kāi)放(fànελg)的(de)內(nèi)容将更加全面，新一(yī)輪高(gāo)水(s≤βΩβhuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fànβ g)将進一(yī)步擴大(dà)支柱産業(yè)、資本技®✔(jì)術(shù)密集産業(yè)、服務✔≤¥業(yè)等領域的(de)開(kāi)放(fàn♥$g)，促進産業(yè)競争力的(de)提升和♥"(hé)産業(yè)素質的(de)提高(gāo)；對(duì)外(wài)開 ♥π(kāi)放(fàng)的(de)布局将更加完善，改變我國($♦guó)對(duì)外(wài)開(kāi)放(φφ fàng)東(dōng)快(kuài)西(xī)慢(m♥β♠γàn)、沿海(hǎi)強內(nèi)陸弱的(d↑§e)區(qū)域格局，逐步形成沿海(hǎi)內(nèi)陸分∞εΩ∑(fēn)工(gōng)協作(zuò)、互動發展的(d✘↔÷e)全方位開(kāi)放(fàng)新格局；對(duì)外(wài) →↔開(kāi)放(fàng)的(de)方式将更加多(duō)樣，不(bù)©±₽僅要(yào)積極“引進來(lái)”，著(zhe)力提高(gāo♣↑")引資質量，積極引進國(guó)外(wài)先進技(¥ ✘jì)術(shù)、先進管理(lǐ)經驗和(hé)高(gāo)素質人(r'×'♥én)才，而且要(yào)主動“走出去(qù)”，在雙向開(₽φ<kāi)放(fàng)過程中實現(xiàn)對(duì)外(wài)開(kāiε↕)放(fàng)的(de)高(gāo)質量發展。

（五）生(shēng)态建設進入攻堅時(shí)期

盡管黨的(de)十八大(dà)以來(lái★→)，“綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shγφān)就(jiù)是(shì)金(jīn)山(s™π hān)銀(yín)山(shān)”理(lǐ)念深入人(rén)心，社會(hu↓εì)各界關于嚴格環保标準、加強生(shēng)态保護的(de)呼±λ∞↕聲越來(lái)越高(gāo)，從(cóng)總體↔←(tǐ)上(shàng)遏制(zhì)住了(le)生(€ ♣↑shēng)态環境惡化(huà)的(de)勢頭。但(dàn)是("€shì)，生(shēng)态問(wèn)題積重難返∑€→Ω、背後利益盤根錯(cuò)節、經濟下(xià)行(xí↓ ✔ng)壓力加大(dà)等，導緻生(shēng)态建設稍有(yǒu)放(fàn₩™g)松就(jiù)會(huì)前功盡棄。十四五”時(shí)期将進入生♣∞∏→(shēng)态環境質量提升的(de)爬坡期，環境經濟政策将→£®緊密結合環境質量改善做(zuò)進一(yī)步調整，國(guó)家(jiā¶¶↑)環境質量目标管理(lǐ)将更加科(kē)學化(huà)、精細化($≤huà)，環保執法更趨嚴格。全社會(huì)将由此進入以提高(gāo)環©•α境質量和(hé)促進高(gāo)質量發展為(wèi)±≠γ±核心，系統提升生(shēng)态環境質量的(de)新階段" ↓↑，将倒逼區(qū)域企業(yè)高(gāo)質量升級發展。

二、産業(yè)發展新趨勢與新模式

（一(yī)）打造線上(shàng)服務新模式

支持線上(shàng)教育發展。構建線上(shàng)、線下(xià♣♥≈)教育融合發展機(jī)制(zhì)，形成線上(shàng)線下(xià)兩性​≠∑ 互補，雙向互動的(de)教育體(tǐ)系。允許使用(yòng)符合條件(ji✘‌₩★àn)的(de)優質在線課程資源，探索納入部分(fēn)教育階段的(d‍δ©Ωe)日(rì)常教學體(tǐ)系中，并在部分(fēn)學校(xiào)先行↔♣€♠(xíng)先試。完善在線教育知(zhī)識産權保護、內(n✘∞←εèi)容監管、市(shì)場(chǎng)準入等制(z™↔γhì)度規範，形成高(gāo)質量線上(shàng)♣☆≤教育資源供給。積極發展互聯網醫(yī)療。以互聯網優化(hu>επà)就(jiù)醫(yī)體(tǐ)驗，進一(yī)步加強智慧醫(y★ ♣↓ī)院建設。推進線上(shàng)預約檢查檢驗，探索醫(yī)療>σ信息等互認制(zhì)度，建立健全患者主$♥∑導的(de)醫(yī)療數(shù)據共享方式和(h₹®♠é)制(zhì)度。探索完善線上(shà™™♠™ng)醫(yī)療糾紛處理(lǐ)辦法。支持£₩ ★平台在就(jiù)醫(yī)、健康管理(lǐ)、養老(lǎo)ε§養生(shēng)等領域協同發展，培養健康消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵發展↑™δ便捷化(huà)線上(shàng)辦公。支持遠(yuφγǎn)程辦公應用(yòng)推廣和(hé)安全可(kě)靠的(de♥¥)線上(shàng)辦公工(gōng)具研發，"♠打造方便快(kuài)捷的(de)辦公新模式，滿足發多(duō)方協同、♥βλ​異地(dì)辦公需求。推動完善電(diàn)子(zǐ)合同、電(diàn↓β↓)子(zǐ)發票(piào)、電(diàn)子(zǐ)印章(z©•hāng)、電(diàn)子(zǐ)簽名、電(d¥<γiàn)子(zǐ)認證等數(shù)字應用(yòng)的(de)基礎設施，為(ααwèi)在線辦公提供有(yǒu)效支撐。提升數(s‍σ¶hù)字化(huà)治理(lǐ)水(shuǐ)平。結合國(guó •)家(jiā)智慧城(chéng)市(shì)試點建設，健全政府社會(huì)¥π₽ 協同共治機(jī)制(zhì)，構建政企數→©←₽(shù)字供應鏈，以數(shù)據流引領物(w∏™λù)資流、技(jì)術(shù)流、人(rén)才流、資金(jīn)流，有(§$♣↓yǒu)力支撐城(chéng)市(shì)₽₩應急、治理(lǐ)和(hé)服務。結合國(guó)家(jiā)區(qū)域發展¥"戰略，加快(kuài)推進5G、數(shù)據中心、工(gō₽™£ng)業(yè)互聯網等新型基礎設施建設。

（二）推動數(shù)字化(huà)産業(yè)發展模式§♣

培育産業(yè)平台化(huà)發展生(shēng)态。著(zhe)力發揮互©®‌聯網平台對(duì)傳統産業(yè)的(dα↕₹↕e)賦能(néng)和(hé)效益倍增作(zuò)用Ω&(yòng)，打造形成數(shù)字經濟新≥&實體(tǐ)。建設跨産業(yè)信息融通(tōng)平台，促進全産業(yλ‍è)鏈一(yī)體(tǐ)化(huà)發♦σ展。支持工(gōng)業(yè)互聯網平台建設，為(wèi)‍₹企業(yè)提供數(shù)字化(huà)轉型支撐、産品全生(shēng)命 ₹∏∑周期管理(lǐ)等服務。發展服務衍生(shēng)制(zhì)造，鼓勵電(di£↑‌€àn)子(zǐ)商務、轉型服務等行(xíng)業(yè)企業(yè)向制(zh•€∞ì)造環節拓展業(yè)務，發展衆包、雲外(∏Ωwài)包、平台分(fēn)包等新模式。Ω§©加快(kuài)傳統企業(yè)數(shù‌ )字化(huà)轉型步伐。組織數(shù)字化(h₽♦λuà)轉型夥伴行(xíng)動，建立政府-金(jīn)融機(jī)÷±≤‌構-平台-中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)聯動機(jī•π÷)制(zhì)，發展普惠性“上(shàng)雲用(y✔↓​òng)數(shù)賦智”。組織面向數(shù)字化(α≤✘¥huà)轉型基礎軟件(jiàn)、技(jì)術(sh≈≤ù)、算(suàn)法等聯合攻關。鼓勵發展開(kāi)源社區(qū)，支持開™₹π★(kāi)放(fàng)軟件(jiàn)源代碼、硬件(jiàn)設計(jì)和≥ש(hé)應用(yòng)服務。

圖片來(lái)源：網絡

打造跨越物(wù)理(lǐ)邊界的(de)“虛拟”£¶産業(yè)園和(hé)産業(yè)集群。λ₹•↑實現(xiàn)産業(yè)供需調配和(hé)精準對(duì)接，推進産業(y∞α≠✘è)基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業( ☆♦yè)鏈現(xiàn)代化(huà)，支持建設數(sh≤π♦∞ù)字供應鏈，推動訂單、産能(néng)、渠道(dà¥ o)等信息共享。支持具有(yǒu)産業(yè)¶₽ ≥鏈、供應鏈帶動能(néng)力的(de)核心企∏β業(yè)打造産業(yè)“數(shù)據中>¶≤​台”，以信息流促進上(shàng)下(xià)遊↕ ✘、産供銷協同聯動，發展産業(yè)服務化(huà)新生(shēng)态。支ε☆₩Ω持出口園區(qū)和(hé)基地(dì)創新數(shù™×)字服務出口新業(yè)态新模式，大(dà)力發展數±λ§₹(shù)字貿易。發展基于新技(jì)術(shù)£®的(de)“無人(rén)經濟”。充分(fēn)發 ✔↑揮智能(néng)應用(yòng)的(de)作(zuò)用(yòng)，‍β¥促進生(shēng)産、流通(tōng)、服務降本增效。支持建設智能(n®$$éng)工(gōng)廠(chǎng)，發展智慧農(nóng)業(yè)，建≠σ↔設自(zì)動駕駛、自(zì)動裝卸堆存、無人(rén)配送等技(jì)÷​術(shù)應用(yòng)基礎設施。發展危險作(zuò)業(yè)機(→₹₹✘jī)器(qì)人(rén)，滿足惡劣條件(jiàn)應用(yòng)需求。€™試點探索完善智能(néng)公共服務新業(yè)态涉及的(de)∞★交通(tōng)、食品等領域安全發展政策标準。&n≈©£bsp;

（三）鼓勵發展新個(gè)體(tǐ)經濟新業(yè)态

積極培育新個(gè)體(tǐ)，支持自(zì)主就(jiù)業(yè)。進一®÷ ♦(yī)步降低(dī)個(gè)體(tǐ)經營者線上(shàng)創業(↕‍©yè)就(jiù)業(yè)成本，提供多(du"α ♥ō)樣化(huà)的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)。±→'♥支持微(wēi)商電(diàn)商、網絡直播等多(duō)樣化(h₩≈uà)的(de)自(zì)主就(jiù)業(yè¶γ)。鼓勵發展基于知(zhī)識傳播、經驗分(fēn)享的(de)創新平台↓★ ≈。鼓勵商業(yè)銀(yín)行(xíng)推廣線上(shàng)線下(xi★®à)融合的(de)信貸服務，合理(lǐ)降低(dī)個(gè)體(tǐΩ≤>)工(gōng)商戶融資成本。通(tōng)過網絡平台開(kāi∏€≥ )展經營活動的(de)經營者，可(kě)使用(yòng)網絡♦φγ經營場(chǎng)所登記個(gè)體(tǐ)工(gōnπ≈←g)商戶。大(dà)力發展微(wēi)經濟，鼓∞​≈勵“副業(yè)創新”。著(zhe)力激發各類主體≈γ(tǐ)的(de)創新動力和(hé)創造活☆€σ×力，打造兼職就(jiù)業(yè)、副業(y>λè)創業(yè)等多(duō)種形式蓬勃發展格局。支持線上(sh☆↑≥àng)多(duō)樣化(huà)社交、短(duǎn↔"÷)視(shì)頻(pín)平台有(yǒu)₹₽≈序發展，鼓勵微(wēi)創新、微(wēi)應用(yòng)、微(‌ wēi)産品、微(wēi)電(diàn)影(yǐng)等萬衆α'創新。引導“宅經濟”合理(lǐ)發展，促進線上(shàng)直≠←<播等服務新方式規範健康發展。探索運用(yòng← €)區(qū)塊鏈技(jì)術(shù)完♥ ✘&善多(duō)元價值傳遞和(hé)貢獻分(fēn)配體(tǐ)系。實施新業(y→©è)态成長(cháng)計(jì)劃，建≤€≤立微(wēi)經濟等新業(yè)态成長(cháng)型企業(yè)名錄，¥φ及時(shí)跟蹤推動解決企業(yè)的(de)政策堵點。強化(huà)靈活×♣∞就(jiù)業(yè)勞動權益保障，探索多(duō)"α點執業(yè)。探索适應跨平台、多(duō)雇主間(↓ΩΩjiān)靈活就(jiù)業(yè)的(de)權∑≤£益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就(j‍₹iù)業(yè)人(rén)員(yuán)勞動權益保護、保費(fèi>♠♣)繳納、薪酬等政策制(zhì)度，明(mín ♠g)确平台企業(yè)在勞動者權益保障方面‌φ∑✘的(de)相(xiàng)應責任，保障勞動者的(de)基γ♣​φ本報(bào)酬權、休息權和(hé)職業(y•π$è)安全，明(míng)确參與各方的(de)權利義務關系。探索完善與個(gè)$Ω™∞人(rén)職業(yè)發展相(xiàng)适應的(de)醫(yīγ¥)療、教育等行(xíng)業(yè)多(duō)點執業(yè ☆←)新模式。結合雙創示範基地(dì)建設，支持←©∞建立靈活就(jiù)業(yè)、“共享用(yòng)工↔'×≠(gōng)”服務平台，提供線上(shàng)職業(∞←yè)培訓、靈活就(jiù)業(yè)供需對(§↑¶§duì)接等就(jiù)業(yè)服務。推進失業(yè)保險金(jīn)的☆ (de)線上(shàng)便利化(huà)申領，方便群衆辦事(sσ∞☆≥hì)。

（四）培育發展共享經濟新業(yè)态

拓展共享生(shēng)活新空(kōng)間(jiān)。推動形成≥φ© 高(gāo)質量的(de)生(shēng)活服務要(yào)素供給新體(tǐ‍ )系。鼓勵共享出行(xíng)、餐飲外(wài)賣、團購 ↑∑(gòu)、在線購(gòu)藥、共享住宿、文↓ (wén)化(huà)旅遊等領域産品智能(néng)化(huà÷ ≈↔)升級和(hé)商業(yè)模式創新，發展生(shēng)活消費(fèi)↓♥®¶新方式，培育線上(shàng)高(gāo)端品牌。完善具有(yǒu)公共服務‍¥φ'屬性的(de)共享産品相(xiàng)關标準，優化(★↕♥Ωhuà)布局，規範行(xíng)業(yè)發展。打造共享生(shē‍♥&¶ng)産新動力。推動形成高(gāo)質量的(de)生(shēng)​‌♣産服務要(yào)素供給新體(tǐ)系。鼓勵企業(×>yè)開(kāi)放(fàng)平台資源，共享€‌實驗驗證環境、仿真模拟等技(jì)術(shù)平"≠台，充分(fēn)挖掘閑置存量資源的(de)應用(yòng)潛力。‍β"Ω鼓勵公有(yǒu)雲資源共享，引導企業(yè)将生(shēng)産流程等向✔λ←雲上(shàng)遷移，提高(gāo)雲資源利用(yòng)率₹★★≠。鼓勵制(zhì)造業(yè)企業(yè)探索共享★→♦&制(zhì)造的(de)商業(yè)模式和(>¶∑hé)适用(yòng)場(chǎng)景，促進生(shēng)δ↕←産設備、農(nóng)用(yòng)機(jī)<β×械、建築施工(gōng)機(jī)械等生(shēng)産工(gō₹♣©ng)具共享。探索生(shēng)産資料共享新模式。健全完Ω λ善“所有(yǒu)權與使用(yòng)權分(fēn)π♠₽離(lí)”的(de)生(shēng)産資料管α♠§€理(lǐ)新制(zhì)度。取消不(bù$ε≠<)合理(lǐ)的(de)限制(zhì)，暢通(tōng)共享經濟合作(zuò→π)機(jī)制(zhì)，鼓勵各生(shēng)産資料共享。依托互聯網、雲>↑計(jì)算(suàn)等技(jì)術(shù)↓★≥，盤活空(kōng)餘雲平台、開(kāi)發工(gōng)具、σ£​車(chē)間(jiān)廠(chǎng)房σ​×(fáng)等閑置資源，充分(fēn)發揮市(shì'∏™↑)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng) ←。激發數(shù)據要(yào)素流通(tōng)新活力。Ω←♥₽推動構建數(shù)據要(yào)素有(yǒu)‌ → 序流通(tōng)、高(gāo)效利用(yòng)的(de)新機(jī)∏λ•制(zhì)。依托國(guó)家(jiā)數(shù↑✘)據共享和(hé)開(kāi)放(fàng)平台∞‌♠體(tǐ)系，推動人(rén)口、交通(tōng)、通(tōng)信、衛☆&₩生(shēng)健康等公共數(shù)據資源安全共享開(k‌'✔āi)放(fàng)。加快(kuài)大(dà)數(shù)據中心₹Ω體(tǐ)系建設，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的(de)數(s≥'σ®hù)據資源流通(tōng)應用(yòng♦€×≈)機(jī)制(zhì)，強化(huà)α <數(shù)據安全保障能(néng)力，優化(huà>→)數(shù)據要(yào)素流通(tōng)環境。